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政協(xié)委員:勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法已非改不可
原有制度設(shè)計(jì)存在三大突出問(wèn)題
王學(xué)成委員呼吁勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法已非改不可
□ 本報(bào)記者 張維
“施行于2008年5月1日的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法,已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候了。”3月5日,全國(guó)政協(xié)委員、廣東省人民政府法制辦主任王學(xué)成告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。
近年來(lái),隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,勞動(dòng)力成本上升,勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜化、多樣化。耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)、程序繁雜,仲裁處理的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮,仲裁員整體素質(zhì)不高等現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。
簡(jiǎn)易程序缺失不利快速處理
王學(xué)成說(shuō),現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序參照民事訴訟程序建立,仲裁程序包含案件受理、答辯、舉證、組庭通知、開(kāi)庭審理、調(diào)解、制作文書(shū)、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié),與民事訴訟程序基本一致。
但此設(shè)計(jì)存在三個(gè)突出問(wèn)題。首先不科學(xué)。勞動(dòng)仲裁程序和民事訴訟程序基本一致,但是兩者的審限相差6倍(仲裁審限45天至60天,民事訴訟一審6個(gè)月至12個(gè)月),在當(dāng)前仲裁人員配備明顯落后于法官配備情況下,要求仲裁比訴訟結(jié)案時(shí)間縮短5倍,顯然不具有科學(xué)性。
此外,簡(jiǎn)易程序缺失。民事訴訟法專章規(guī)定了簡(jiǎn)易程序,但是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法對(duì)簡(jiǎn)單案件只規(guī)定獨(dú)任審理制度,所有仲裁案件都按照一般程序處理。
“勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大多是權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較明確、涉及基本生活保障的案件,只有快速處理才能取得更好的法律效果和社會(huì)效果?!蓖鯇W(xué)成說(shuō)。而受程序制約,仲裁機(jī)構(gòu)不能快速、靈活辦案。特別是欠薪逃匿的集體案件,由于未規(guī)定特殊送達(dá)制度,所有文書(shū)均須參照民事訴訟方式公告送達(dá)被申請(qǐng)人,每次公告期60日,有些案件僅送達(dá)就耗費(fèi)4個(gè)多月時(shí)間。仲裁程序的僵化和訴訟化非常不利于勞動(dòng)者基本權(quán)益的維護(hù),也嚴(yán)重削弱了仲裁制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
仲裁和訴訟難銜接,也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行仲裁前置原則。雖然實(shí)踐中大部分案件通過(guò)仲裁環(huán)節(jié)得到了化解,但是裁審難銜接的體制性問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視。
由于仲裁機(jī)構(gòu)和法院分屬不同的系統(tǒng),對(duì)法律的理解有時(shí)難以達(dá)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一;實(shí)際個(gè)案處理中,仲裁裁決后,起訴到法院,依法仍需重新對(duì)案件全部事實(shí)和爭(zhēng)議進(jìn)行審理,造成重復(fù)勞動(dòng)。現(xiàn)行一裁終局案件,對(duì)于勞動(dòng)者并不終局,實(shí)際還是三審制?!皠趧?dòng)爭(zhēng)議的一裁兩審制度,與勞動(dòng)爭(zhēng)議需要及時(shí)解決的特點(diǎn)不適應(yīng),救濟(jì)時(shí)間長(zhǎng)于普通的民事訴訟,顯然不合理。”王學(xué)成說(shuō)。
仲裁員身份不清留不住人才
仲裁工作具有準(zhǔn)司法性,而且對(duì)辦案效率要求更高,但是,仲裁員的職業(yè)保障與司法人員存在天壤之別,實(shí)踐中優(yōu)秀仲裁員流失嚴(yán)重,普遍存在人才“招不進(jìn)、留不住”的突出問(wèn)題。
王學(xué)成分析,主要原因是仲裁員身份不清,實(shí)踐中各地專職仲裁員身份存在較大差別,既有行政編制的人員,又有事業(yè)編制的人員,還有無(wú)編制的人員,工作性質(zhì)和內(nèi)容相同,待遇差別卻很大。其次,仲裁員無(wú)相應(yīng)職業(yè)發(fā)展通道。由此導(dǎo)致編制內(nèi)不少優(yōu)秀仲裁員因提拔、輪崗、辭職等離開(kāi)仲裁隊(duì)伍,編制外的優(yōu)秀仲裁員長(zhǎng)期享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般工人的工資福利待遇,與其工作的專業(yè)性要求、工作風(fēng)險(xiǎn)和壓力相比,形成極大反差。
此外,仲裁秩序缺乏有效法律保障。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法對(duì)仲裁員履行職責(zé)的保障未作任何規(guī)定。目前,仲裁程序中當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)摷僦俨茫瑪_亂仲裁庭審秩序等行為缺乏法律規(guī)制,仲裁的權(quán)威性和仲裁員人身安全也缺乏應(yīng)有的保障。
建議國(guó)家建立仲裁員等級(jí)制度
為推進(jìn)和規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,王學(xué)成建議增加規(guī)定簡(jiǎn)易程序。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣梢钥s短答辯期、舉證期、開(kāi)庭通知期,實(shí)行書(shū)面審理,簡(jiǎn)化仲裁文書(shū),采取靈活方式送達(dá)。
明確仲裁機(jī)構(gòu)法律地位和屬性。建議將第十九條第三款修改為:地方人民政府設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院,作為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的日常工作。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院為行政法人單位,國(guó)家專項(xiàng)配備仲裁工作人員編制,保障所需工作場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)。
調(diào)整仲裁員資格條件,加強(qiáng)仲裁員職業(yè)保障。將第二十條第二款第三項(xiàng)修改為:“具有法律知識(shí)、從事人力資源管理或者工會(huì)等專業(yè)工作滿5年,其中法律專業(yè)本科以上學(xué)歷或者通過(guò)法律職業(yè)資格考試的,從事仲裁工作滿2年?!?/p>
此外,王學(xué)成還建議增加一條:“仲裁員依法履行職責(zé),受法律保護(hù)。國(guó)家建立仲裁員等級(jí)制度,實(shí)行與等級(jí)和工作績(jī)效掛鉤的仲裁員工資福利待遇制度,暢通仲裁員職業(yè)發(fā)展通道?!蓖瑫r(shí),增加仲裁程序保護(hù)性有關(guān)規(guī)定。
編輯:楊嵐
關(guān)鍵詞:仲裁 勞動(dòng) 爭(zhēng)議 仲裁員
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