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民法總則草案五大變化 個人信息保護(hù)條款再“加碼”
民法總則草案提請人代會審議,草案有五大變化,“個人信息保護(hù)”條款再“加碼”
依法收集個人信息應(yīng)確保信息安全
新京報訊 昨日下午,十二屆全國人大五次會議舉行第二次全體會議,聽取關(guān)于民法總則草案的說明。此前,全國人大常委會已經(jīng)三次審議民法總則草案。與此前的三審稿相比,昨日審議的草案(下簡稱草案)“個人信息保護(hù)”條款再“加碼”,明確規(guī)定,“任何組織和個人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個人信息安全”。
民法總則出臺后將進(jìn)行分編編纂工作
昨日下午,全國人大常委會委員長張德江作《關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告》時,回顧了民法典的編纂歷程,我國曾于1954年、1962年、1979年、2001年先后4次啟動民法制定工作,前兩次由于各種原因而未能取得實際成果;后兩次經(jīng)研究決定按照“成熟一個通過一個”的工作思路,先分別制定民事單行法律,條件成熟時再編纂民法典。
張德江表示,“現(xiàn)在,編纂民法典的條件已經(jīng)具備。常委會研究提出民法典編纂‘兩步走’的工作思路:第一步,編纂民法典總則編,也就是制定民法總則;第二步,在民法總則出臺后,進(jìn)行民法典各分編的編纂工作,爭取2020年形成統(tǒng)一的民法典”。
“個人信息保護(hù)”等條款草案有調(diào)整
對比此前的三審稿,“胎兒繼承權(quán)”、“虛擬財產(chǎn)保護(hù)”、“訴訟時效由兩年改為三年”、“監(jiān)護(hù)人缺位、民政部門‘兜底’”、“未成年人性侵訴訟時效自18歲起算”等亮點,草案均未做修改,沿用了三審稿的設(shè)計。
備受關(guān)注的法人分類方式,草案也沿用了三審稿的規(guī)定,分為“營利性法人”、“非營利性法人”、“特別法人”等三個分類方式,“特別法人”包括機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人。
不過,“綠色原則”、“個人信息保護(hù)”、“見義勇為免責(zé)”等條款,草案有新調(diào)整。
全國人大常委會副委員長李建國作草案說明時表示,在草案制定過程中,各有關(guān)部門還提出了一些其他意見,“這些意見有的分歧較大,一時難以形成共識,還需進(jìn)一步研究論證;有的涉及物權(quán)、合同、侵權(quán)、婚姻家庭、繼承等內(nèi)容的具體規(guī)則,可在編纂民法典各分篇時統(tǒng)籌解決;有的涉及著作權(quán)法、專利法、保險法等民商事特別法的內(nèi)容和具體操作問題,可在今后通過修改相關(guān)法律或者指定配套法律法規(guī)時予以體現(xiàn)?!?/p>
變化1 依法收集個人信息須防泄露
個人信息保護(hù)入法是民法總則草案的亮點之一。去年10月,全國人大常委會二審民法總則草案時,增設(shè)了“個人信息保護(hù)”條款,規(guī)定“自然人的個人信息受法律保護(hù)。任何組織和個人不得非法收集、利用、加工、傳輸個人信息,不得非法提供、公開或者出售個人信息”。
但一些全國人大常委會委員認(rèn)為,上述“個人信息保護(hù)”條款還應(yīng)該加大火候。
全國人大常委會委員楊震就提出,現(xiàn)在大量個人信息在采集時可能是合法的,例如徐玉玉案,信息就是教育部門合法收集的,但沒保護(hù)好,被“黑客”竊取。工信部2013年頒布的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》明確,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對其在提供服務(wù)過程中收集、使用的用戶個人信息的安全負(fù)責(zé)。他建議將這一規(guī)定寫入草案中,明確合法收集、利用、加工、傳輸個人信息,應(yīng)采取措施避免被泄露。
上述“合法收集也要保證信息安全”的建議被采納。草案明確提出“自然人的個人信息受法律保護(hù),任何組織和個人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個人信息安全,不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息,不得非法買賣、提供或者公開個人信息”。
也就是說,在此前三審稿的“個人信息保護(hù)”條款基礎(chǔ)上,草案新增了22個字:任何組織和個人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個人信息安全。
變化2 “綠色原則”再度納入“基本原則”
通常來說,一部法律的第一章“基本原則”,都會對立法宗旨、立法原則等重要內(nèi)容作出規(guī)定。民法總則作為民法典的總則編,第一章“基本原則”對于整個民法體系來說意義重大。
此前一審稿,“基本原則”章節(jié)曾將“綠色原則”條款納入其中,規(guī)定,“民事主體從事民事活動,應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展?!?/p>
對此,一些全國人大常委會組成人員提出,保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,值得提倡,但是在“基本原則”章節(jié)中作出規(guī)定,不如在“民事權(quán)利”章節(jié)從民事權(quán)利行使角度加以規(guī)范,更為適當(dāng)。
三審稿采納了上述建議,將“綠色條款”移到民事權(quán)利章節(jié),并修改為“民事主體行使民事權(quán)利,應(yīng)當(dāng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境;弘揚中華優(yōu)秀文化,踐行社會主義核心價值觀”。
可梁慧星等知名民法學(xué)家認(rèn)為,“綠色條款”還是納入到“基本原則”章節(jié)更為合適,更符合我國國情和現(xiàn)實需求。
昨日審議的草案,“綠色條款”再度“挪位”,回歸到第一章“基本原則”中,明確規(guī)定“民事主體從事民事活動,應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。
變化3 見義勇為致人受損 非重大過失不擔(dān)責(zé)
對見義勇為行為用法律形式予以鼓勵和保護(hù),這是此前三審稿的一大亮點,三審稿曾提出,“實施緊急救助行為造成受助人損害的,除有重大過失外,救助人不承擔(dān)民事責(zé)任?!?/p>
有評論人士點贊說,該條款相當(dāng)于中國的“好人法”條款,有利于匡正社會風(fēng)氣,化解老人倒地?zé)o人敢扶等問題。
不過,有的全國人大常委會委員則提出,上述“好人法”條款相當(dāng)于見義勇為免責(zé)條款,免責(zé)事由就是條款中提到的“重大損失”。可是,如何認(rèn)定“重大過失”,標(biāo)準(zhǔn)是什么?“重大過失”跟損害后果之間又是什么樣的關(guān)系?
昨日審議的草案,對“好人法”條款作出了調(diào)整,增加了“自愿”兩個字,強調(diào)“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的,救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”,不過,如果見義勇為者有重大過失,那么“救助人因重大過失造成受助人不應(yīng)有的重大損害的,承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任?!?/p>
變化4 “6歲孩子打醬油”條款改成“倒裝句”
此前三審稿將限制民事行為能力的年齡下限,由10歲下調(diào)到6歲,該調(diào)整被通俗地稱為“6歲孩子‘打醬油’”條款。但6歲孩子到底能不能“打醬油”?此前曾引發(fā)熱議。
昨日的草案仍將限制民事行為能力的年齡下限,設(shè)定在6歲,不過,調(diào)整了原條款的前后邏輯,先強調(diào),“六周歲以上的未成年人,為限制民事行為能力人,實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)”;然后說,“但是可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為?!?/p>
也就是說,草案將6歲孩子“打醬油”條款,改成了倒裝句,原條款先強調(diào)的是限制民事行為能力人可以做什么,“可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為”;再說如果實施其他民事法律行為,就要由法定代理人代理,或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)。
中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新對新京報記者說,草案調(diào)邏輯改“倒裝句”的做法,更清晰表達(dá)了立法意圖,避免爭議。
變化5 “財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”入法
我國憲法規(guī)定,“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。此前三審稿的民事權(quán)利章節(jié),沿用了憲法的規(guī)定,提出“自然人的私有財產(chǎn)權(quán)利受法律保護(hù)”。
對此,昨日審議的草案修改為“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”。
楊立新表示,上述調(diào)整,即由“自然人的私有財產(chǎn)權(quán)利受法律保護(hù)”,調(diào)整為“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”,表明草案不是完全照搬憲法關(guān)于民事權(quán)利的規(guī)定,而是遵循憲法的原則,對財產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出了更加“民法化”的規(guī)定。
他解釋說,規(guī)定“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”,也就是說,不論是哪一類民事主體,財產(chǎn)權(quán)受到的是平等保護(hù),這其中沒有誰大誰小、誰上誰下等區(qū)分,強調(diào)的是法律保護(hù)民事主體財產(chǎn)權(quán),一視同仁。
此外,草案民事權(quán)利章節(jié)中,“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”條款后,依次對物權(quán)、債券、知識產(chǎn)權(quán)等做出了規(guī)定。楊立新稱,如此設(shè)計意在表達(dá)“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”條款是一個“引領(lǐng)性”條款,其后的物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等,都要受到法律平等保護(hù)。
本版采寫/新京報記者 王姝
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:民法總則草案 五大變化 個人信息保護(hù)條款