社會風險是社會系統(tǒng)在未來遭受損失的可能性。所謂損失，是某個社會主體既得或預(yù)期利益的減少或消失的一種狀態(tài)。主體的利益都是特定社會分配結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，不會憑空減少或消失。所以，某個主體既得或預(yù)期利益的減少或消失，一定是由于既有的社會分配結(jié)構(gòu)被打破。能夠打破既有利益分配結(jié)構(gòu)的，只能是承載思想的行為。

社會風險源自“非認同行為”

人的行為會導致社會風險，但是，這不意味著人的一切行為都是風險之源。風險是標示事物未來發(fā)展可能出現(xiàn)損失的概念，是人們在經(jīng)驗或科學的基礎(chǔ)上對自然活動或人的行為后果損益性的預(yù)測和判斷，具有主觀色彩。在社會系統(tǒng)中，某種行為是否具有損害性，不僅與自身固有的某種客觀特性有關(guān)，更取決于系統(tǒng)中利益相關(guān)者的價值判斷。如果根據(jù)自身的經(jīng)驗或科學知識，利益相關(guān)者預(yù)期某種行為會帶來收益，或者至少不會帶來損失，那么，他們不僅不會反對這種行為，甚至還會主動支持這種行為。反之，就會產(chǎn)生或加劇兩者的矛盾和沖突?？梢?，能產(chǎn)生風險的不是全部行為，而是那些得不到利益相關(guān)者認同的行為，即“非認同行為”。

所謂非認同行為，是指在社會系統(tǒng)中，利益相關(guān)者中的一方或幾方實施的行為，得不到其他利益相關(guān)者的認同。而且，這些行為一旦出現(xiàn)，可能招致其他利益相關(guān)者的反制或報復，最終可能超越社會系統(tǒng)的承受限度，形成社會風險，甚至演化為公共危機。非認同行為有四個要素：行為實施者、行為、行為評價者和評價標準。以最簡單的兩方博弈為例，這四個要素構(gòu)成了兩個方面的內(nèi)容：一是甲方實施行為。根據(jù)“理性人”邏輯，甲方會擬定備選行動方案，并用自己的評價標準對這些備選方案進行評估，選出與自身評價標準最契合的方案，并予以實施?？梢姡追降男袨槿Q于甲方自身的行為評價標準。二是乙方評價。在社會系統(tǒng)中，甲方的行為能否得到作為利益相關(guān)者乙方的認同，并非取決于甲方的行為本身，而是取決于乙方的評價。而乙方對甲方行為做出怎樣的評價，則取決于乙方的行為評價標準?？梢?，非認同行為的實質(zhì)是社會系統(tǒng)中利益相關(guān)者之間行為評價標準的差異或分歧。這樣，就可以從“非認同行為”這一全新的角度來探求社會風險治理的兩個基本策略：一致性策略和包容性策略。

促進相互認同的一致性策略

所謂一致性策略，即通過強化普遍性行為規(guī)范的作用，縮小利益相關(guān)者之間行為評價標準的分歧或差異，增加社會共識，提升社會主體之間行為評價標準的一致性，促進利益相關(guān)者之間的相互認同。對正處于社會快速轉(zhuǎn)型中的中國社會而言，一致性策略主要包括兩個方面的內(nèi)容。

一是崇尚科學，提高公民科學素質(zhì)，塑造理性公民。科學是人們對自然和社會規(guī)律的系統(tǒng)性正確認識。規(guī)律是客觀的、必然的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的“真”，具有價值理性功能。所以，科學理論及衍生的科學知識、技術(shù)規(guī)范和工作流程，都可以作為評價人們行為“是非對錯”的客觀標準。科學是對客觀規(guī)律的正確認識，遵循科學理論、運用科學技術(shù)可以提高生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量，所以科學具有工具理性功能——“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”?？茖W的這種價值理性和工具理性完美結(jié)合的特質(zhì)，決定了“科學無國界”，成為當代社會認同度最高的行為評價標準。

所以，應(yīng)該崇尚科學，以科學作為國民教育的基本內(nèi)容、基本理念、基本動力和基本方法，持續(xù)提高公民的科學素質(zhì)。社會主體的行為評價標準科學化、行為理性化水平越高，行為評價標準的一致性越強，相互之間溝通與理解越容易，非認同行為產(chǎn)生的可能性越小，人與自然、人與人的沖突越少，社會風險越低。

二是張揚法律權(quán)威，構(gòu)建法治國家。在現(xiàn)實生活中，受利益分歧、制度缺陷、文化沖突等因素的影響，科學的工具理性功能往往被過度利用，而價值理性功能則被忽視；個體理性得到了充分張揚，但集體理性被邊緣化。這種厚此薄彼的現(xiàn)實容易衍生出系統(tǒng)性社會風險，而平衡價值理性與工具理性、個體理性與集體理性的關(guān)系，需要“規(guī)則之治”。在現(xiàn)有中國社會條件下，“規(guī)則之治”當以法治為重，張揚法律權(quán)威，構(gòu)建法治國家。

法律（包括憲法）是國家與公民之間的契約，是國家和社會的最大共識。法可以憑借其權(quán)威性和普遍性，成為一國主權(quán)范圍內(nèi)認同度最高的行為評價標準。因此，張揚法律權(quán)威，以法為國內(nèi)社會最高行為評價標準，可以最大限度地消除因地域、民族、宗教、階層、黨派等亞文化差異而形成的行為評價標準之間的分歧與沖突，平衡個體理性與集體理性的關(guān)系，有效消減非認同行為，減少社會風險積累。

消減非認同行為的包容性策略

包容性策略，即提升利益相關(guān)者行為評價標準的彈性或包容度，從而消減非認同行為，緩解社會緊張，維護社會和諧。包容性策略包括兩個機制。

一是創(chuàng)新民主協(xié)商機制，鼓勵參與式治理。在社會系統(tǒng)中，利益相關(guān)者之間既競爭又合作。若要在相互競爭的利益追求中達成平衡，并引向成功的合作，最好的機制當然是民主協(xié)商。利益相關(guān)者之間遵循民主精神，平等參與，就其利益訴求和行動方案充分交流和協(xié)商，相互諒解，彼此妥協(xié)，最終達成一致意見。民主協(xié)商的過程，從外在形式上看，是利益相關(guān)者之間意見的交流。但從內(nèi)在實質(zhì)上看，則是利益相關(guān)各方行為評價標準的交鋒、調(diào)整和更新。因為社會是個合作系統(tǒng)，任何一方利益的實現(xiàn)都必須依賴于其他利益相關(guān)方的配合，所以，任何一方為了實現(xiàn)自身利益，都需要做出必要的妥協(xié)，調(diào)整己方的行為評價標準，提高包容性，以便適應(yīng)對方的要求。可見，民主協(xié)商機制是提升行為評價標準包容度的重要制度平臺。在這一平臺上，自身利益最大化的驅(qū)動力與合作者的競爭壓力將迫使利益相關(guān)各方不能不根據(jù)實際情況，及時調(diào)整、更新自己的行為評價標準，提高包容度，以便達成共識。

既然行為評價標準包容度的提升是博弈鍛煉的結(jié)果，那么，參與式治理就值得鼓勵和提倡了。反之，如果排斥利益相關(guān)方的實際參與，那么，他們的行為評價標準就難以得到及時的調(diào)整和更新，因而缺乏足夠的包容度，頻繁出現(xiàn)非認同行為，進而引發(fā)公共危機。例如，征地拆遷已成為當前影響中國農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要風險源。之所以如此，普通農(nóng)民參與權(quán)的缺失是一個重要原因。這樣，利益相關(guān)各方的行為評價標準都得不到必要的調(diào)整和更新，缺乏足夠的包容度，于是，各種非認同行為紛至沓來，相互強化，愈演愈烈。

二是暢通社會流動管道，建設(shè)和諧社會。非認同行為的實質(zhì)是利益相關(guān)者之間行為評價標準的分歧和差異。非認同行為的認定，不在于行動本身，而在于利益相關(guān)者的行為評價標準。存在決定思維。行為評價標準是人們長期生活境遇的綜合反映。見多則識廣。一般而言，人生經(jīng)歷越豐富，思想越開明，對他人的言行就越包容，人際關(guān)系越和諧。所謂人生經(jīng)歷，用社會學術(shù)語來講，主要是指社會流動，包括身份、職業(yè)、地位、居住地等生活要素的變動。

社會流動對保持社會結(jié)構(gòu)的動態(tài)均衡，維護社會和諧具有重要意義。社會主體如果能夠在不同地域、職業(yè)、階層之間順暢流動，那么，多樣化的生活實踐將促使他們不斷調(diào)整、更新行為評價標準，提升行為評價標準的包容性，這樣才能適應(yīng)不同的環(huán)境。反之，如果某個社會成員或群體長期囿于某一地域、職業(yè)或階層，那么，簡單重復的生活模式將固化他們的行為評價標準。而僵化狹隘的行為評價標準容易形成對新生事物的排斥心理，產(chǎn)生社會排斥行為，從而加劇社會緊張，引發(fā)社會危機。所以，暢通社會流動渠道，可以提升社會個體或群體行為評價標準的包容度，消減非認同行為，從而降低社會風險，維持社會和諧穩(wěn)定。

作者：西北政法大學政治與公共管理學院　夏支平