傅成玉委員作發(fā)言

國企改革是中共十八屆三中全會提出的全面深化改革重要內(nèi)容之一，當(dāng)前全國各地國企改革已進(jìn)入重要階段。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)國企改革中一些帶有普遍性、全局性的問題，應(yīng)引起各級政府的高度重視。

一、 不能把國資、國企監(jiān)管改革與國有企業(yè)自身改革相混淆，不能用國資、國企監(jiān)管改革代替國企改革。目前全國國企改革實踐中存在一些既突出又比較普遍的現(xiàn)象。一是突出國資、國企監(jiān)管改革，弱化國企自身經(jīng)營管理體制機(jī)制改革，有的地方甚至用國資、國企監(jiān)管改革替代國企改革。二是中共十八屆三中全會提出的從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的改革要求被弱化。三是視混合所有制改革為禁區(qū)，過于謹(jǐn)小慎微。四是絕大多數(shù)國企對企業(yè)內(nèi)部改革，特別是讓市場在資源配置中起決定性作用的市場化改革，基本沒有啟動，存在著“政府在忙，企業(yè)在盼，少數(shù)人在干，多數(shù)人在看，少數(shù)企業(yè)在試，多數(shù)企業(yè)在等”的現(xiàn)象。

二、 改革主體不清，企業(yè)改革缺少內(nèi)生動力。第一，從改革實踐看，各級政府已經(jīng)成為事實上的改革主體，企業(yè)則成為執(zhí)行主體。然而沒有企業(yè)充分參與的改革設(shè)計與方案，其執(zhí)行結(jié)果是不容樂觀的。第二，改革就是創(chuàng)新，而創(chuàng)新不可能是自上而下的指令，必然是自下而上的探索。上級主管部門不能包攬企業(yè)改革方方面面，也不能簡單地用諸多文件來指導(dǎo)國企改革。第三，由于事實上的改革主體上移，導(dǎo)致了“上面想改很難改、企業(yè)想改不能改不敢改”的不協(xié)調(diào)局面。

三、 缺少保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者改革擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)境，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對改革顧慮較多。調(diào)研中聽到比較普遍的反映是：“干得好的沒認(rèn)可，干得不好有考核；有了爭議沒保護(hù)，出了問題要追責(zé)；干得多的毛病多，不干事的最快活?！痹谶@種外部環(huán)境下，國企內(nèi)部形成了“干的不如看的，看的不如提意見的”這種不正常現(xiàn)象。

其次是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境對改革者形成巨大壓力。一是改革就會導(dǎo)致利益調(diào)整，就會產(chǎn)生矛盾，就會有人反對。二是一些重要改革往往不會當(dāng)期見到效果，相反還會產(chǎn)生新的矛盾，加上社會上某些“非理性告狀”現(xiàn)象，給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者形成巨大心理壓力，促使他們在改革上“多一事不如少一事”。

為此建議：一、明確改革主體，突出改革重點。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則來劃分國企改革的主體，落實改革責(zé)任。第一，各級政府主管部門是國有資產(chǎn)所有者的代表，負(fù)有對國有資產(chǎn)和國有企業(yè)監(jiān)管的責(zé)任，是國資、國企監(jiān)管改革的主體。第二，國有企業(yè)是國有資產(chǎn)運營的責(zé)任主體，也應(yīng)該成為國有企業(yè)經(jīng)營管理改革的責(zé)任主體，承擔(dān)國企改革的主體責(zé)任。建議各級政府主管部門要把涉及國企內(nèi)部改革的權(quán)力下放給企業(yè)。政府主管部門把握方向，確定原則，規(guī)定邊界，負(fù)責(zé)監(jiān)督。允許企業(yè)按照國家現(xiàn)有法律法規(guī)及有關(guān)國企改革的相關(guān)政策、規(guī)則和制度，結(jié)合企業(yè)自身實際制定各自的改革方案，把改革責(zé)任落實到企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

二、 創(chuàng)造激勵改革、保護(hù)擔(dān)當(dāng)?shù)拇蟓h(huán)境。第一，充分肯定國有企業(yè)30多年改革發(fā)展取得的輝煌業(yè)績，充分肯定國企領(lǐng)導(dǎo)人對國有企業(yè)發(fā)展所做出的重要貢獻(xiàn)。第二，制定激勵和保護(hù)國企領(lǐng)導(dǎo)大膽改革的相關(guān)政策，出臺具體可行的容錯制度。第三，建議審計、紀(jì)檢監(jiān)察、干部管理等部門制定各自領(lǐng)域激勵改革、保護(hù)擔(dān)當(dāng)?shù)南嚓P(guān)辦法和措施。

三、 在混合所有制改革上重點突破。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，意義非常重大。建議：一是擴(kuò)大混合所有制改革試點企業(yè)范圍；二是從現(xiàn)在的三級企業(yè)搞混合所有制試點，擴(kuò)大到二級企業(yè)甚至企業(yè)集團(tuán)層面。這既增添國企自身活力，又彰顯中國深化改革的力度，還可吸引大量社會資本回到實體經(jīng)濟(jì)，降低我國金融業(yè)風(fēng)險。