近年來，我國兒童走失或被拐賣問題日益引起全社會(huì)的重視。此次全國政協(xié)大會(huì)上，民盟中央一篇關(guān)于防兒童走失的提案受到外界廣泛關(guān)注。

尋找走失兒童不能單兵作戰(zhàn)

您是否常常能看到，人潮擁擠中，蹣跚學(xué)步的嬰孩背著一個(gè)可愛的小書包，而這書包最令人捧腹的地方還在于包上連著一根帶子，家長就牽著帶子跟在孩子后面走。這樣的景象被戲稱為“遛孩子”，盡管不少人認(rèn)為這種避免孩子走失的做法太過夸張，但不能否認(rèn)的是，“遛孩子”折射出的正是許多家長對(duì)“丟孩子”的擔(dān)憂。有這樣一組數(shù)字，可能會(huì)令無數(shù)家長感到震驚。根據(jù)警方的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我國每年失蹤兒童總數(shù)在20萬左右，而能被找回來的只占0.1%。其中，5歲到10歲的孩子，由于自主活動(dòng)能力較強(qiáng)，反而更容易走失。

調(diào)查顯示，兒童易走失的高發(fā)場所，主要是商場、大型超市和景區(qū)、游樂場、車站碼頭等公共場所。女兒正在上幼兒園中班的朱女士在接受采訪時(shí)表示：“孩子大了，不可能時(shí)時(shí)看著她，一旦發(fā)現(xiàn)孩子不見了，商場、游樂場這些地方通常也只是廣播一下，但如果孩子是被人拐走的話，只廣播肯定解決不了問題呀！”說起這個(gè)問題，朱女士也是滿心憂慮。

朱女士憂慮的也是無數(shù)家長同樣在擔(dān)心的問題。對(duì)此，民盟中央在全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議上上交提案，建議加快推廣啟用公共場所防兒童走失系統(tǒng)，改變以往兒童走失后公眾參與度低的現(xiàn)狀，讓社會(huì)力量第一時(shí)間加入，盡快找到走失兒童。

據(jù)民盟中央調(diào)研部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國尋找失蹤兒童主要依靠警方和失蹤兒童家庭，公眾參與度較低，尚未形成“社會(huì)合力”。雖然我國已啟動(dòng)了兒童失蹤預(yù)警平臺(tái)等專業(yè)救助平臺(tái)，但這種方式往往是在事件已經(jīng)發(fā)生后的無奈之舉。一般而言，兒童走失后的幾個(gè)小時(shí)是搜救的黃金時(shí)間，如果能在發(fā)現(xiàn)兒童走失的第一時(shí)間做出快速反應(yīng)，社會(huì)力量迅速介入，對(duì)避免兒童走失悲劇的發(fā)生至關(guān)重要。

讓“亞當(dāng)警報(bào)”進(jìn)入中國

公共場所防兒童走失系統(tǒng)到底是怎么回事？在我國推廣前有無經(jīng)驗(yàn)借鑒？提案的起草人之一，全國政協(xié)委員、民盟江蘇省委會(huì)副主委、蘇州大學(xué)校長熊思東接受媒體采訪時(shí)，介紹了有關(guān)情況。

“20世紀(jì)80年代，美國沃爾瑪超市開始啟用‘亞當(dāng)警報(bào)’：如果家長發(fā)現(xiàn)孩子走失，可立即求助，此系統(tǒng)啟動(dòng)后，超市出入口將全部封閉，工作人員開始全面搜尋孩子，如果10分鐘內(nèi)搜尋未果，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警。之后，美國政府又啟動(dòng)‘安博警報(bào)’失蹤兒童警報(bào)系統(tǒng)，利用美國緊急警報(bào)系統(tǒng)，通過商業(yè)廣播電臺(tái)、衛(wèi)星電臺(tái)、電視臺(tái)，以及電子郵件、電子路牌、短信等方式廣泛發(fā)布警報(bào)信息，從而形成了一個(gè)完整體系，將失蹤兒童尋回的比例從1990年的62%升至如今的98%左右。”熊思東說。在他看來，一個(gè)完整的尋回走失兒童的體系是找回兒童的關(guān)鍵。

據(jù)熊思東介紹，在美國之后，英國、法國、加拿大、澳大利亞、墨西哥、荷蘭、愛爾蘭、馬來西亞、韓國等國家也相繼建立類似的快速尋找走失兒童的社會(huì)機(jī)制。2015年6月1日，國內(nèi)首個(gè)公共場所防兒童走失系統(tǒng)在南京德基廣場購物中心正式啟用，為嘗試解決這一難題進(jìn)行了有益探索?！凹议L們反映，雖然很不希望這個(gè)系統(tǒng)啟動(dòng)，但對(duì)他們來說心更定了，一旦發(fā)生兒童走失或失去監(jiān)管的情況，有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施?！毙芩紪|說。

應(yīng)成立“兒童安全服務(wù)中心”

有了他國的借鑒及南京德基廣場的先行探索，民盟中央認(rèn)為，在兒童容易走失的公共場所，強(qiáng)制推廣和采取如防兒童走失系統(tǒng)等技防手段，防止兒童走失，有效遏制和打擊拐賣兒童的犯罪行為，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、家庭和諧。

提案中，首要提及的建議便是“提高在公共場所建立防兒童走失系統(tǒng)的認(rèn)知度”。防兒童走失不僅是一個(gè)家庭的事，也是一件全社會(huì)都要付諸努力的事情。防兒童走失系統(tǒng)的建立離不開兒童活動(dòng)集中地的理解和支持。眾所周知，兒童的活動(dòng)范圍不局限在科技館、博物館等此類公共場所，不少商戶也是兒童出沒的集中地。因此，民盟中央建議，在科技館、博物館、圖書館等公共場所先行安裝防兒童走失系統(tǒng)，以此影響和帶動(dòng)更多的商戶加入。同時(shí)，對(duì)有關(guān)商戶做好法制宣傳和政策引導(dǎo)工作，提高商戶對(duì)安裝此系統(tǒng)的積極性和主動(dòng)性。

一旦公共場所普及了防兒童走失系統(tǒng)，那么它的有效運(yùn)行必須要有一套完善統(tǒng)一的運(yùn)行細(xì)則。對(duì)此，民盟中央建議，參照“亞當(dāng)警報(bào)”國際通行的運(yùn)行方式，統(tǒng)一規(guī)范公共場所防兒童走失系統(tǒng)運(yùn)行方式。例如，已安裝該系統(tǒng)的商戶張貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，提高公眾識(shí)別度；在公共場所公告欄處張貼寫明防兒童走失系統(tǒng)的使用方法、聯(lián)系電話等重要內(nèi)容的政府公告、公益廣告；在公共場所的醒目位置設(shè)置一鍵報(bào)警等技防安保裝置；完善各出入口的監(jiān)控設(shè)備；設(shè)置與警方聯(lián)網(wǎng)的報(bào)警系統(tǒng)；明確一旦發(fā)生兒童走失情況，機(jī)構(gòu)或商戶的自查時(shí)間與報(bào)警時(shí)間等。同時(shí)，商場、影城等公共場所員工應(yīng)接受公安部門統(tǒng)一培訓(xùn)，定期組織和開展相關(guān)救助演練等。

“亞當(dāng)警報(bào)”也許還不是防兒童走失的最后一步。民盟中央調(diào)研部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建立公共場所防兒童走失應(yīng)急預(yù)案是“最后一道防火墻”。

提案中，民盟中央建議，由公安部門牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、城管、宣傳、財(cái)政、電信等相關(guān)部門，制定公共場所防兒童走失應(yīng)急預(yù)案。成立“兒童安全服務(wù)中心”，從基層公安派出所到市局、分局警隊(duì)，都應(yīng)有專人負(fù)責(zé)兒童安全事宜。

“同時(shí)，我們還建議，公安部門應(yīng)開通兒童丟失報(bào)警快捷通道，對(duì)發(fā)生兒童走失的警情，要第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場處置，啟動(dòng)緊急尋人機(jī)制；并免費(fèi)立體、滾動(dòng)發(fā)布走失兒童的相關(guān)信息，在公共場所的廣告屏，通過各種媒介平臺(tái)，馬上公布失蹤孩子信息，增大找回被拐兒童的可能性，加大對(duì)犯罪嫌疑人的震懾力?！痹撠?fù)責(zé)人介紹。