中新網(wǎng)北京3月11日電（呂春榮）犬只擾民、遛狗不拴繩、不辦犬證等行為將受扣分處罰，日前，濟(jì)南試點(diǎn)“養(yǎng)犬積分制”引發(fā)輿論關(guān)注。中新網(wǎng)（微信公眾號(hào)Lcns2012）記者注意到，為規(guī)范養(yǎng)犬人行為，此前，北京、秦皇島、西安、合肥等地已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定實(shí)施情況如何？又如何避免成為一紙空文？

圖為上海街頭的一只寵物狗。上海市民曹先生供圖

多地出臺(tái)養(yǎng)犬規(guī)定 限定品種、一戶一犬等

3月1日，一則山東濟(jì)南推出“養(yǎng)犬積分制”的消息引發(fā)熱議。根據(jù)要求，濟(jì)南市民在養(yǎng)狗過程中，有擾民、遛狗不栓繩等違規(guī)行為，犬主的養(yǎng)犬登記證就會(huì)被扣分，總分12分，全部扣完，犬主需要補(bǔ)考文明養(yǎng)犬相關(guān)法規(guī)，合格后才能取回狗和養(yǎng)犬登記證。

養(yǎng)犬規(guī)定備受關(guān)注的背后，也反映出當(dāng)前隨著物質(zhì)生活水平的提高，養(yǎng)犬已成為許多居民熱衷的一種生活方式。但隨之而來，也出現(xiàn)了犬只擾民等一些不文明養(yǎng)犬行為。

為了規(guī)范養(yǎng)犬人的行為，除濟(jì)南之外，北京、西安、哈爾濱、蘭州等地此前也都出臺(tái)了養(yǎng)犬規(guī)定，對(duì)于養(yǎng)犬證、犬只品種都列出具體要求，同時(shí)還對(duì)養(yǎng)犬人的行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。

其中，許多城市明確要求“一戶一犬”。諸如，在西安，于2012年2月1日正式實(shí)行的新版《西安市限制養(yǎng)犬條例》規(guī)定，重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)每戶限養(yǎng)一只，一般限養(yǎng)區(qū)內(nèi)每戶養(yǎng)犬不得超過兩只；哈爾濱則規(guī)定，凡符合條件的、有完全民事行為能力的、有固定居住場(chǎng)所的，每戶限養(yǎng)一只準(zhǔn)養(yǎng)犬。

此外，值得注意的是，三亞還規(guī)定了遛狗時(shí)間，規(guī)定犬只出戶的時(shí)間限為二十時(shí)至次日七時(shí)；蘭州則規(guī)定，養(yǎng)犬人不得遺棄、虐待或者擅自處死犬只。若違反規(guī)定的，將給予養(yǎng)犬人警告；警告后仍不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

資料圖：2017年1月1日，昆明舉辦寵物運(yùn)動(dòng)會(huì)， “汪星人”萌態(tài)百出。 中新社記者 劉冉陽 攝

收費(fèi)過高？養(yǎng)犬管理費(fèi)用存爭(zhēng)議

對(duì)于各地出臺(tái)的養(yǎng)犬規(guī)定，市民態(tài)度不一。許多人持肯定意見，認(rèn)為“管狗先管人，養(yǎng)犬先養(yǎng)德”，養(yǎng)犬規(guī)定的出臺(tái)有利于規(guī)范養(yǎng)犬行為，同時(shí)，避免了一些不必要的麻煩，諸如被狗咬。

不過，養(yǎng)犬規(guī)定也存爭(zhēng)議點(diǎn)，譬如，一些養(yǎng)犬人認(rèn)為養(yǎng)犬管理費(fèi)用過高，讓他們深感為難。

在北京生活的養(yǎng)犬人王力告訴記者，自己養(yǎng)狗已經(jīng)好幾年了，也了解當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定，不過，高額的管理費(fèi)用還是讓自己很為難，至今仍未給狗辦理相關(guān)證件。

按照2003年起施行的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，市民養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)繳納管理服務(wù)費(fèi)，重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)每只犬第一年為1000元，以后每年度為500元。

王力表示，“其實(shí)，自己也可以交管理費(fèi)的，但前提是，我們要看到相應(yīng)的服務(wù)，諸如在小區(qū)里幫養(yǎng)犬人處理狗屎等?！?/p>

在河南鄭州，當(dāng)?shù)鼐用褚苍从仇B(yǎng)犬管理費(fèi)用過高的問題。在2015年10月13日前，在鄭州養(yǎng)犬辦證費(fèi)600元，年檢費(fèi)200元。此后，在爭(zhēng)議聲中，鄭州取消了相關(guān)費(fèi)用。

對(duì)此，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授顧駿在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)分析，很多市民之所以對(duì)交養(yǎng)犬管理費(fèi)有意見，原因在于并未見到相應(yīng)的服務(wù)，“管理費(fèi)用越少，民眾對(duì)規(guī)定可能越支持?！?/p>

資料圖：鄭州一家民間流浪犬愛心救助基地 周小云 攝

多地養(yǎng)犬規(guī)定被質(zhì)疑為空文 專家析因

各地養(yǎng)犬規(guī)定出臺(tái)后，實(shí)施效果如何，備受關(guān)注。記者注意到，此前，江西南昌、浙江金華、青海西寧等地的養(yǎng)犬規(guī)定就曾引起輿論爭(zhēng)議，被指成為一紙空文。

以南昌為例，在當(dāng)?shù)兀卫怼肮坊肌?，一直被認(rèn)為是一個(gè)“老大難”問題。而為規(guī)范養(yǎng)犬行為，早在2005年，南昌市就出臺(tái)了《南昌市養(yǎng)犬管理辦法》。2010年8月1日，南昌市啟動(dòng)養(yǎng)犬登記辦證管理工作。

不過，上述養(yǎng)犬規(guī)定的實(shí)施效果并不佳。此前，《南昌晚報(bào)》曾在2012年7月20日發(fā)表文章直指“南昌養(yǎng)犬管理淪為一紙空文”，報(bào)道稱，2010年8月1日，南昌市養(yǎng)犬登記辦證全面展開，但兩年來，養(yǎng)犬市民很少有人按“規(guī)”辦事。據(jù)南昌養(yǎng)犬管理辦公室聯(lián)合辦證點(diǎn)介紹，南昌的寵物犬至今已超過2萬條，可辦理寵物證的只有400多條，南昌的城市養(yǎng)犬長(zhǎng)期處在“失控”狀態(tài)，政府出臺(tái)的養(yǎng)犬管理辦法也變成了一紙空文。

中新網(wǎng)記者注意到，在質(zhì)疑聲中，近些年，南昌的“管狗”力度也在加強(qiáng)。在去年6月，南昌發(fā)布了《南昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，這也意味著南昌首次將養(yǎng)犬管理納入法規(guī)范疇。

但對(duì)于南昌再次推出新規(guī)，有專家指出，從其他城市養(yǎng)犬登記上牌及后期續(xù)牌的難度來看，如果依靠養(yǎng)犬人的交費(fèi)來支持養(yǎng)犬管理工作，是存在較大困難的，結(jié)果導(dǎo)致養(yǎng)犬工作沒有真正有效開展好。

顧駿指出，“養(yǎng)犬成患”是個(gè)老大難問題，也是個(gè)世界性的問題，雖然當(dāng)前中國(guó)各地相繼出臺(tái)養(yǎng)犬規(guī)定，但這些規(guī)定很難落實(shí)，主要在于“民不舉、官不究”，遵守規(guī)定的民眾不多，而且規(guī)定操作難度大，也讓政府的管理成本增高。

資料圖：一名領(lǐng)養(yǎng)流浪狗的愛心人士給狗狗喂食 周小云 攝

管狗先管人：如何“管人”才科學(xué)？

俗話說“管狗先管人”，那么如何“管人”才科學(xué)？有評(píng)論認(rèn)為，對(duì)放任亂吠、隨處排泄等行為，雖有相關(guān)規(guī)定，但相關(guān)部門進(jìn)行管理的效果十分有限，更多的就應(yīng)該靠養(yǎng)狗人士的自律。

不過，也有專家認(rèn)為政府在“管人”方面應(yīng)該扮演著一定的角色。此前，濟(jì)南推出的“養(yǎng)犬積分制”便被視為城市治理的一種新手段。

對(duì)此，南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡小武在接受媒體采訪時(shí)表示，濟(jì)南市公安局推出的“養(yǎng)犬積分制”，目前來看，既可以照顧到城市居民養(yǎng)犬的權(quán)利，也能通過對(duì)“擾民”等行為的舉報(bào)，對(duì)養(yǎng)狗人進(jìn)行義務(wù)上的約束，“可以促進(jìn)犬只與犬主、犬只與社區(qū)居民和諧相處。”

那么，政府該怎么“管人”？南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院教授關(guān)信平在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，針對(duì)居民養(yǎng)犬行為，政府可以出臺(tái)一些條例及規(guī)范，但建議“宜粗不宜細(xì)”。諸如養(yǎng)狗區(qū)域及遛狗時(shí)間等具體規(guī)定，建議社區(qū)居民發(fā)揮自治管理的優(yōu)勢(shì)，自己協(xié)商解決。

不過，也有評(píng)論認(rèn)為，政府在管狗方面，應(yīng)該制定更為具體的規(guī)定，諸如，對(duì)違規(guī)養(yǎng)犬人該如何進(jìn)行監(jiān)督，如何定義擾民的概念，是否會(huì)引發(fā)惡意舉報(bào)等。而回應(yīng)此類疑問，則需要相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套措施的出臺(tái)。