作為一名長(zhǎng)期致力于殘疾人事業(yè)的工作者，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘聯(lián)副主席王新憲在殘疾人領(lǐng)域傾注了畢生的精力與情感。

他看到了“大”———?dú)埣踩耸聵I(yè)是社會(huì)文明的標(biāo)桿，我國(guó)8500萬殘疾人及其直接影響的2億群體，需要社會(huì)的關(guān)心、理解和幫助。他們不是社會(huì)的包袱，可以與健全人同在藍(lán)天下成長(zhǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)文明與精神文明。

他觀察到了“小”———在參加全國(guó)政協(xié)組織的無障礙環(huán)境建設(shè)調(diào)研時(shí)，他問聾人手語翻譯：如何用手語表達(dá)網(wǎng)絡(luò)詞語“洪荒之力”？公務(wù)員考試體檢能否針對(duì)殘疾人調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、食品藥品包裝上能否增加盲人可識(shí)別的信息……

我國(guó)助殘事業(yè)有了重大突破——全國(guó)兩會(huì)前夕，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)布了首個(gè)《殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)條例》（簡(jiǎn)稱《康復(fù)條例》），將殘疾預(yù)防與康復(fù)事業(yè)提升至新的高度；隨后，我國(guó)修訂了1994年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》（簡(jiǎn)稱《教育條例》），突出融合教育，彰顯了教育公平。

“這是‘五個(gè)統(tǒng)籌’、‘四個(gè)全面’的應(yīng)有之義?！蓖跣聭棽粺o激動(dòng)地說，“將殘疾人納入‘統(tǒng)籌’中，在實(shí)現(xiàn)全面小康的過程中不掉隊(duì)，能改變他們的前途和命運(yùn)。”

教育讓殘疾人

不再“與世隔絕”

■《教育條例》修訂的根本意義在于，它鮮明地體現(xiàn)了對(duì)殘疾人教育的法律保障、教育資源保障、教育行政管理保障。

■如果失去接受教育的權(quán)利和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，人的“社會(huì)化”進(jìn)程就中斷了，生命意義實(shí)際上就不存在了。

記者：我國(guó)曾在1994年頒布首部《教育條例》。時(shí)隔23年后，國(guó)家對(duì)其修訂并公布。在您看來，修改原有條例的深層現(xiàn)實(shí)原因是什么？《教育條例》實(shí)現(xiàn)了哪些根本突破？

王新憲：前版《教育條例》有兩個(gè)歷史背景：一是早在1990年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，它明確了殘疾人受教育的權(quán)利，前版《教育條例》隨之出臺(tái)。當(dāng)時(shí)，我國(guó)健全人中還存在大量的文盲，農(nóng)村健全孩子失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象普遍，人們對(duì)殘疾人教育的認(rèn)識(shí)還是很粗淺的。在這種條件下，《教育條例》能出臺(tái)已經(jīng)是很大的進(jìn)步了；二是它難免受當(dāng)時(shí)歷史條件的局限，許多條款是倡導(dǎo)性的，甚至只是愿景，難以全面體現(xiàn)國(guó)家的意志力。

修訂后的《教育條例》有許多亮點(diǎn)。首先，它彰顯了教育公平。殘疾人受教育權(quán)利得到進(jìn)一步的保障，摒棄了各種顯性、隱性的殘疾歧視；二是凸顯了職業(yè)教育的重要性，有利于殘疾人就業(yè)。從這個(gè)意義上對(duì)殘疾人來說，職業(yè)教育比學(xué)歷教育顯得更為迫切；三是提倡融合教育等現(xiàn)代教育理念。讓有心身障礙的殘疾人在沒有歧視的社會(huì)環(huán)境下，享受同等機(jī)會(huì)和條件，一起接受優(yōu)質(zhì)的教育，這也是教育公平的制度體現(xiàn)；四是把掃除“文盲”作為殘疾人教育的緊迫任務(wù)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)任務(wù)關(guān)系重大。

因此我認(rèn)為，《教育條例》修訂的根本意義在于，它鮮明地體現(xiàn)了對(duì)殘疾人教育的法律保障、教育資源保障、教育行政管理保障，同時(shí)，為目前正在實(shí)施的第二期特殊教育提升計(jì)劃提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，必然會(huì)對(duì)我國(guó)的教育事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

記者：盲人姑娘董麗娜2011年兩次報(bào)名參加北京高等教育自學(xué)考試均遭拒絕一事，曾引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。關(guān)于殘疾人接受教育遭拒的類似案例，媒體屢有報(bào)道。請(qǐng)您結(jié)合您自身經(jīng)歷談一談，教育對(duì)殘疾人而言意味著什么？

王新憲：就個(gè)人而言，是教育和實(shí)踐改變了我的人生。我曾因殘疾被拒之升學(xué)的門外，當(dāng)時(shí)很難過地流下了眼淚。工作以后，我爭(zhēng)取機(jī)會(huì)參加各種在職學(xué)習(xí)，一直沒有停止接受教育。通過學(xué)習(xí)與實(shí)踐，提高了自立能力，也增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)的信心。如果失去接受教育的權(quán)利和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，人的“社會(huì)化”進(jìn)程就中斷了，生命意義實(shí)際上就不存在了。

我還認(rèn)為，教育的本質(zhì)是通過塑造人本身來改造社會(huì)。殘疾人只有通過教育的途徑，才能使自己具有“一技之長(zhǎng)”，成為真正意義上的社會(huì)成員，同時(shí)享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。否則，你就進(jìn)不了社會(huì)這扇門，成了事實(shí)上的“與世隔絕”。其次，作為一名殘疾人，你改變不了身體殘疾的現(xiàn)實(shí)，但通過接受文化教育，可以幫助你跨越殘疾帶來的障礙。比如，許多手腳不方便的殘疾人，通過互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)等，在家里就可以實(shí)現(xiàn)多種形式的靈活就業(yè)。還有，很多殘疾人是具有天賦和潛質(zhì)的，如果在學(xué)齡階段失去受教育的機(jī)會(huì)，可能從此失去發(fā)揮獨(dú)特才能的空間，這一點(diǎn)對(duì)殘疾人影響尤為長(zhǎng)遠(yuǎn)。

讓農(nóng)村殘疾人“精準(zhǔn)康復(fù)”

■除了把現(xiàn)有殘疾人工作做好外，還應(yīng)重視把控源頭，殘疾預(yù)防意義重大。

■地方財(cái)政再困難，也不能缺殘疾孩子康復(fù)的錢，這是民生中的大事。

記者：我注意到，本次發(fā)布的《康復(fù)條例》，在總體思路上，強(qiáng)化了全社會(huì)的殘疾預(yù)防意識(shí)，并要求充分發(fā)揮部門的協(xié)同作用。殘疾預(yù)防涉及醫(yī)療、教育、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等多個(gè)領(lǐng)域，如何強(qiáng)化全社會(huì)的殘疾預(yù)防意識(shí)？

王新憲：殘疾預(yù)防，每一位公民、每一個(gè)家庭都有責(zé)任。如，應(yīng)大力提倡婚前檢查，我認(rèn)為，它不僅不會(huì)影響新婚的“感情”、“信賴”，還為婚姻上了一層理性的“保險(xiǎn)”?，F(xiàn)代人應(yīng)該懂得利用科學(xué)知識(shí)造福自己、造福社會(huì)。

解決殘疾預(yù)防要與奔小康的目標(biāo)結(jié)合。越貧困的地區(qū)，先天殘疾就越多，近親結(jié)婚、缺醫(yī)少藥、地方疾病等都是致殘?jiān)?。讓?dāng)?shù)財(cái)[脫貧困、加強(qiáng)醫(yī)療保健是最根本的手段。

按照有關(guān)部門測(cè)算，每年新產(chǎn)生的殘疾人有200多萬。國(guó)家應(yīng)對(duì)出生缺陷干預(yù)加大投入，可以大大減少先天殘疾的數(shù)量和減輕殘疾的程度。

此外，還應(yīng)高度重視預(yù)防老年殘疾?，F(xiàn)在很多老朋友見到我開玩笑說：“新憲，我很快就進(jìn)入你的隊(duì)伍了。”隨著生活水平的提高，人的壽命越來越長(zhǎng)，發(fā)生殘疾的風(fēng)險(xiǎn)就越高。比如，老年性白內(nèi)障、老年性耳聾、老年性失能，等等。防范老年殘疾風(fēng)險(xiǎn)，需要普及現(xiàn)代醫(yī)學(xué)知識(shí)，改善人們的生活習(xí)慣，不斷提高醫(yī)療保障水平。

記者：從宏觀層面來看，《康復(fù)條例》取得了哪些突破？

王新憲：2008年8月，在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》中，就提出了要高度重視殘疾預(yù)防問題。我國(guó)殘疾人口那么多，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響極大，除了把現(xiàn)有殘疾人工作做好外，還應(yīng)重視把控源頭，殘疾預(yù)防意義重大。在這一共識(shí)下，國(guó)家對(duì)殘疾預(yù)防做了多項(xiàng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，將其列為殘疾人事業(yè)五年工作綱要中的主要指標(biāo)，但上升到法律層面，這是首次。

首先，將殘疾預(yù)防的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新臺(tái)階，它是一個(gè)全民參與、政府負(fù)責(zé)的系統(tǒng)工程。打個(gè)比方，如心腦血管疾病也可以造成運(yùn)動(dòng)功能障礙，因而，預(yù)防重大疾病也是預(yù)防殘疾。從這個(gè)意義上來說，《康復(fù)條例》將促進(jìn)社會(huì)對(duì)殘疾預(yù)防加深認(rèn)識(shí)，將其提升到與重大疾病預(yù)防的同等重要位置上；其次，《康復(fù)條例》全面融匯現(xiàn)代康復(fù)理念，為今后更好地吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提供了法律保障。再者，明確了該項(xiàng)工作的責(zé)任主體，部門分工明確，有利于相關(guān)工作的落實(shí)。

《康復(fù)條例》在殘疾預(yù)防和醫(yī)療保障方面，將殘疾人納入基本醫(yī)療保障范圍，對(duì)困難殘疾人給予補(bǔ)貼和救助。今后，0-6歲殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童有望免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。這個(gè)階段屬于搶救性康復(fù)階段，如能得到及時(shí)康復(fù)，就能給孩子帶來一輩子的人生希望。所以我經(jīng)常說，這6年的付出，至少給這些家庭帶來60年的溫暖，國(guó)家和社會(huì)也都因此而受益。在這方面，怎么付出都不為過，人民群眾都會(huì)支持、理解，地方財(cái)政再困難，也不能缺殘疾孩子康復(fù)的錢，這是是民生中的大事。

記者：您剛才也提到，目前我國(guó)的康復(fù)中心已經(jīng)建到了縣級(jí)，但是對(duì)比城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)村地區(qū)殘疾人享受的康復(fù)服務(wù)仍有欠缺，如何去除這一公共服務(wù)的短板？

王新憲：“十二五”期間，我國(guó)有1300萬殘疾人得到康復(fù)。殘疾人專門的康復(fù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到7111家。開展社區(qū)服務(wù)的縣市區(qū)達(dá)到2956個(gè)，殘疾人的康復(fù)隊(duì)伍有19萬多人。在我們?nèi)〉镁薮筮M(jìn)步的同時(shí)，農(nóng)村康復(fù)服務(wù)仍待改善。

要把殘疾人康復(fù)服務(wù)延伸、覆蓋到農(nóng)村的“自然村”。舉個(gè)例子，貧困農(nóng)村的精神病人經(jīng)常就是“關(guān)鎖病人”，家人怕他們鬧事、出事，迫不得已把他們關(guān)起來。應(yīng)該怎么做？“新農(nóng)合”應(yīng)解決農(nóng)村貧困精神殘疾人服藥問題；當(dāng)?shù)剞r(nóng)村條件有限，應(yīng)及時(shí)地通過轉(zhuǎn)診獲得康復(fù)醫(yī)療和救助。

要全面掌握農(nóng)村殘疾人真實(shí)情況，為其提供精準(zhǔn)的康復(fù)服務(wù)。前段時(shí)間，中國(guó)殘聯(lián)對(duì)全國(guó)持證殘疾人狀況做了一次全面的調(diào)查，掌握了詳實(shí)的數(shù)據(jù)，這對(duì)今后康復(fù)工作的深入夯實(shí)了基礎(chǔ)。

說到底，設(shè)施硬件和隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村康復(fù)服務(wù)的兩個(gè)抓手。有了基礎(chǔ)設(shè)施，殘疾人康復(fù)有處可去，專家下基層服務(wù)也有個(gè)場(chǎng)所。對(duì)比8500萬殘疾人，目前我國(guó)康復(fù)專業(yè)隊(duì)伍不到20萬人。我認(rèn)為，在加快小康進(jìn)程的過程中，要把康復(fù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)放到重要位置予以解決。從事康復(fù)、托養(yǎng)工作的同志，他們用生命的蠟燭點(diǎn)燃文明進(jìn)步之光，要善待他們，提高其生活待遇，解決進(jìn)修培訓(xùn)、職稱評(píng)定等實(shí)際問題。

就業(yè)扶貧要達(dá)標(biāo)，還要謀發(fā)展

■應(yīng)該更多地把資金投向社會(huì)，投向殘疾人就業(yè)方面能直接受益的地方。

■要防止地方為了完成任務(wù)，采取簡(jiǎn)單的“加減乘除”的辦法，搞數(shù)字扶貧、假扶貧。

記者：從法規(guī)政策上來說，要求單位按比例安排殘疾人就業(yè)?？傮w上來說，通過繳納就業(yè)保障金，也是一種來履行社會(huì)責(zé)任的選擇。如何讓“殘保金”發(fā)揮最大效益？

王新憲：殘保金是政府基金中的一項(xiàng)。目前，殘保金收取越來越規(guī)范，對(duì)殘疾人就業(yè)保障發(fā)揮著巨大的作用。同時(shí)，它的使用效能還有很大的提升空間。

它可用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。按對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)放殘疾人培訓(xùn)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)“民間”的積極性。應(yīng)該更多地把資金投向社會(huì)，投向殘疾人就業(yè)方面能直接受益的地方；同時(shí)，對(duì)安置殘疾人就業(yè)數(shù)量多、效果好的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；應(yīng)該拿出部分資金改造適合殘疾人的就業(yè)崗位，比如無障礙建設(shè)、改造殘疾人操作的機(jī)器設(shè)備等；還可以對(duì)處在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間、生活沒有保障的殘疾人給予補(bǔ)貼。

記者：殘疾人就業(yè)方面，中國(guó)殘聯(lián)要求要千方百計(jì)做好農(nóng)村殘疾人教育培訓(xùn)工作，提升殘疾人綜合素質(zhì)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，加大對(duì)貧困殘疾人生產(chǎn)勞動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和參與社會(huì)生活的各項(xiàng)扶持力度，發(fā)揮扶貧的長(zhǎng)期效應(yīng)。這一點(diǎn)如何實(shí)現(xiàn)？

王新憲：就業(yè)與扶貧有很高的關(guān)聯(lián)度。城市里往往扶貧是就業(yè)，農(nóng)村中就業(yè)先要扶貧。目前，我國(guó)約有413萬名殘疾人的年收入低于國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)線；在農(nóng)村，還未入學(xué)的殘疾孩子大概有27萬人。

對(duì)殘疾人來說，殘疾程度不同，就業(yè)的選擇和渠道有很大差別。

農(nóng)村輕度殘疾人較容易安排，應(yīng)該下最大功夫助其就業(yè)?？梢詫?duì)他們開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等的技術(shù)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)如果到位，就能幫助他們脫貧。當(dāng)然，還要采用如“公司+農(nóng)戶”等模式，依靠當(dāng)?shù)攸h組織、政府相關(guān)部門、扶貧機(jī)構(gòu)等為其提供種苗等物資和技術(shù)支持，幫助他們疏通市場(chǎng)銷售渠道；對(duì)待中度殘疾人，要幫助他們進(jìn)行輔助性就業(yè)，靠勞動(dòng)解決一部分生活補(bǔ)貼，同時(shí)進(jìn)行職業(yè)康復(fù)；對(duì)于重度殘疾人而言，要通過托養(yǎng)等“陽(yáng)光計(jì)劃”項(xiàng)目，以集中照料與家庭托養(yǎng)相結(jié)合，減輕殘疾帶來的沉重負(fù)擔(dān)，幫助這些家庭走出“因殘致貧”“因病致貧”的困境。

發(fā)動(dòng)社會(huì)力量幫助殘疾人就業(yè)很重要。我在調(diào)研中到了山西運(yùn)城的一家企業(yè)，他們多年來堅(jiān)持幫當(dāng)?shù)貧埣踩藱z測(cè)土壤，免費(fèi)將化肥送到殘疾人家里面，這讓我很受感動(dòng)和啟發(fā)。然而，社會(huì)力量幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)仍需政府支持，當(dāng)?shù)卣亚鍐文贸鰜?，告訴人們殘疾人在哪里、需要些什么幫助，以利于社會(huì)力量的幫扶。

記者：當(dāng)前的殘疾人精準(zhǔn)扶貧工作中，存在一些問題。比如，將貧困殘疾人一股腦地都當(dāng)成“病人”認(rèn)識(shí)；將已納入建檔立卡的貧困殘疾人都作為“兜底一批”對(duì)象一兜了之；將貧困殘疾人的少數(shù)淹沒在脫貧攻堅(jiān)的多數(shù)之中，以平均數(shù)掩蓋這特殊的少數(shù)；將脫不了貧、解不了困的殘疾人作為“被允許”貧困發(fā)生率的沉淀對(duì)象。我們的精準(zhǔn)扶貧工作如何更好地惠及殘疾人？

王新憲：殘疾人扶貧是一項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，扶貧扶到最后面很可能就是殘疾人。殘疾人精準(zhǔn)扶貧，不光要解決達(dá)標(biāo)問題，還要解決發(fā)展問題。也就是說，不僅要對(duì)其兜底，還要加強(qiáng)其穩(wěn)定性，拓展他們發(fā)展的空間，確保其脫貧后繼續(xù)提升生活水平而不會(huì)返貧。黨中央、國(guó)務(wù)院扶貧力度很大，習(xí)近平總書記說過，在實(shí)現(xiàn)全面小康的進(jìn)程中，不能讓一個(gè)殘疾人掉隊(duì)。因此，要防止地方為了完成任務(wù)，搞數(shù)字扶貧、假扶貧等現(xiàn)象。

殘疾人事業(yè)是社會(huì)問題的導(dǎo)向

■殘疾人是困中之困、難中之難，當(dāng)我們能夠找到問題最難的節(jié)點(diǎn)時(shí)，離解決問題的終點(diǎn)可能就很接近了。

■我們不僅要拿奧運(yùn)會(huì)的金牌，更重要的是，我們要成為生活的冠軍。

記者：您長(zhǎng)期致力于殘疾人工作，您如何看我國(guó)殘疾人事業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用？

王新憲：全社會(huì)理解、關(guān)心、幫助殘疾人，已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。那么，我們也可以思考：殘疾人和殘疾人事業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在哪里？這是個(gè)大題目，我談點(diǎn)淺顯認(rèn)識(shí)。

首先，殘疾人不是社會(huì)的包袱，8500萬殘疾人中蘊(yùn)含著巨大的生產(chǎn)力，他們也是精神文明和物質(zhì)文明的創(chuàng)造者。無數(shù)優(yōu)秀殘疾人的事跡早已證明了此點(diǎn)；同時(shí)，殘疾人的自強(qiáng)不息精神，體現(xiàn)了中華民族在艱難困苦中不屈不撓的頑強(qiáng)精神，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)體現(xiàn)；殘疾人和殘疾人事業(yè)涵養(yǎng)了具有獨(dú)特魅力的文化境界，我將其概括為“自信文化”。與勵(lì)志文化相比，自信文化更具感染力和震撼力，它彰顯殘疾的哲學(xué)精神，是我們知難而進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。我們都應(yīng)具備這種精神，要當(dāng)生活的強(qiáng)者，對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)，至少應(yīng)自食其力。如同參加殘奧會(huì)的運(yùn)動(dòng)員所說，我們不僅要拿奧運(yùn)會(huì)金牌，更重要的是，我們要成為生活的冠軍。

記者：這是一種獨(dú)特的感染力，持續(xù)影響著文明進(jìn)程。

王新憲：殘疾人和殘疾人事業(yè)的重要社會(huì)貢獻(xiàn)，就是我們常說的社會(huì)問題導(dǎo)向。如何看待、如何解決殘疾人的問題，作為導(dǎo)向，它帶領(lǐng)人們更深刻地思考、尋求解決錯(cuò)綜復(fù)雜社會(huì)問題的路徑，它是一把鑰匙。在困難群體中，殘疾人是困中之困、難中之難，當(dāng)我們能夠找到問題最難的節(jié)點(diǎn)時(shí)，離解決問題的終點(diǎn)可能就很接近了。把殘疾人的問題解決好，把殘疾人事業(yè)發(fā)展好，實(shí)際上解決的是人類對(duì)自身進(jìn)行終極思考的問題。（記者 顧磊 攝影 姜貴東）