一波三折：議會兩院終為脫歐法案亮綠燈

自去年6月23日英國公投脫歐以來，英國脫歐進(jìn)程可謂意外不斷，一波三折。從卡梅倫辭職到特蕾莎接棒，從籌備脫歐方案到明確“硬脫歐”路線圖，從議會半路跳出要為脫歐法案“把關(guān)”再到上下兩院為法案內(nèi)容打起拉鋸戰(zhàn)，并最終妥協(xié)為法案亮綠燈。

其實，早在英首相特蕾莎今年1月中旬發(fā)表脫歐講話時，就提到脫歐法案需要議會批準(zhǔn)。英國高等法院很快也裁定，英國政府必須在獲得議會批準(zhǔn)后，才能啟動脫歐程序。英國政府隨后向議會提交了一項簡單的脫歐草案，尋求議會批準(zhǔn)政府如期啟動《里斯本條約》第50條，正式啟動脫歐。

然而，有關(guān)脫歐法案的辯論卻在議會上院與下院之間形成了“拉鋸戰(zhàn)”，也給英國脫歐帶來更多的不確定性。議會下院2月初投票正式通過政府提交的簡短“脫歐”法案，并將法案提交至上院。

但上院本月初拒絕批準(zhǔn)政府提交的脫歐法案，并要求政府在法案中加入“保障在英居留歐盟公民權(quán)利”和“保證議會對英國在何種情況下能夠脫歐擁有更大決定權(quán)”這兩條修正案，要求任何脫歐協(xié)議在拿到歐洲議會討論前，需得到英國國會的批準(zhǔn)；如果談判失敗，政府若要在沒有達(dá)成協(xié)議的情況下脫離歐盟，也必須先經(jīng)由國會對此進(jìn)行表決。

英國上議院兩次拒絕脫歐法案，并提出增加兩項修訂內(nèi)容，不僅令特蕾莎政府倍感失望，也讓脫歐變得更加復(fù)雜。

幸運的是，當(dāng)?shù)貢r間13日下午，英國下院投票否決了上院的修正版脫歐法案，上院隨后也投票表決，對下院的決定做出讓步，上下兩院最終就政府最初提交的脫歐法案達(dá)成一致，這也為英國正式啟動脫歐進(jìn)程掃清了最后障礙。

摩拳擦掌：英14日或?qū)⒄絾用摎W 用兩年完成分道揚鑣

隨著脫歐法案13日在議會兩院獲得通過，脫歐進(jìn)程正式啟動的按鈕也被激活。英國首相特蕾莎?梅最快14日就可前往議會發(fā)表聲明，宣布英國正式啟動《里斯本條約》第50條，開啟脫歐進(jìn)程。在公投脫歐260多天后，英國終于將邁入脫歐談判的實質(zhì)階段。

然而，與歐盟的“分手”談判也并非一蹴而就之事。英國正式啟動脫歐談判后，將開始長達(dá)兩年的談判期。特雷莎?梅曾表示，她希望在兩年談判期內(nèi)就英國脫歐條款達(dá)成一致，并逐步落實新規(guī)定。

特蕾莎?梅在脫歐公投半年多后，才首次給出明確的“脫歐路線圖”。她直言不諱地表達(dá)了將會徹底脫離歐盟的態(tài)度，稱英國脫歐時，將退出歐盟單一市場。這一斬釘截鐵的“硬脫歐”表態(tài)，徹底澆滅了英國為留在世界最大貿(mào)易區(qū)域，將尋求達(dá)成妥協(xié)性協(xié)議的臆測。

英國政府隨后也發(fā)表“脫歐白皮書”，列出了英國政府在未來脫歐談判中將秉持的12項準(zhǔn)則，包括限制移民、保護(hù)勞工利益、與歐盟達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定等。英國脫歐事務(wù)大臣戴維斯曾表示，這份白皮書制定了英國脫歐的目標(biāo)和方針，尋求與歐盟建立全新的良好關(guān)系。

有分析稱，英國脫歐談判或?qū)⒊蔀槎?zhàn)后歐洲歷史上最復(fù)雜的談判之一，它將決定特雷莎?梅是否能繼續(xù)留任英國首相，也將決定英國的命運和歐盟未來的構(gòu)成。

28減1：歐盟要做減法談判 “分手”費錢又費力

脫歐談判的另一個主角是歐盟，隨著英國正式啟動脫歐進(jìn)程，歐盟也將接過入場券，正式登場。如果說英國脫離歐盟是“分手”，那擁有28個成員國的歐盟少了1個英國，則要好好“做減法”。

在現(xiàn)行規(guī)則下，正式啟動脫歐后，英國首相特蕾莎?梅必須正式通知歐洲委員會主席圖斯克，告知《里斯本條約》第50條已啟動，并陳述英國的需求。

實際上，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人此前已經(jīng)為脫歐進(jìn)程啟動作好了充分準(zhǔn)備。歐洲委員會主席圖斯克表示，其他歐洲國家都準(zhǔn)備在《里斯本條約》啟動后的48小時內(nèi)發(fā)表談判草案的“指導(dǎo)方針”。歐盟其余27國還將于4月6日舉行“特別會議”，以回應(yīng)英國的“脫歐”正式通知函。

英國脫歐后，歐盟將剩下27個成員國。歐盟委員會主席容克擔(dān)心，英國脫歐將輕易破壞歐盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，使歐盟陷入渙散。歐盟以后需要更努力拉攏其它27個會員國。容克也強調(diào)英國脫歐“不會阻礙歐盟邁向未來”。

不過，英國真正離開歐盟并非易事。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)暗示，脫歐談判的進(jìn)程將極具復(fù)雜性。面對不穩(wěn)定的情勢，歐盟一再提醒英國脫歐的代價，外界預(yù)估，英國與歐盟的“分手費”高達(dá)數(shù)百億歐元。(完)