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精準(zhǔn)立法的民革聲音

2017年03月14日 14:11 | 作者:周福志 | 來源:團(tuán)結(jié)報(bào)
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3月2日,全國兩會(huì)啟幕的前一天。廈門市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)立法的同志,從民革中央帶走了一份“神秘”文件——《社會(huì)文明促進(jìn)條例(示范文本)》初稿。

廈門將在參考該示范文本的基礎(chǔ)上,出臺(tái)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》,通過法治保障為社會(huì)文明建設(shè)保駕護(hù)航。此舉,意味著我國以立法形式推動(dòng)社會(huì)文明的城市將再增加一個(gè),也意味著民革中央積極響應(yīng)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)”“把道德要求貫徹到法治建設(shè)”精神,圍繞精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明的調(diào)研建言在得到中央層面重視的同時(shí),也開始在地方“開花結(jié)果”。

與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比,我國社會(huì)普遍文明程度還有很大提升空間,許多負(fù)面報(bào)道屢見不鮮。除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)習(xí)俗、城鄉(xiāng)差異等多方面因素,行為規(guī)范剛性缺失、立法不夠精準(zhǔn),是社會(huì)文明不彰的重要原因之一。

為文明立法,該不該?

為文明立法,一些人直言“聽起來很美”!有句話叫:“道德的歸道德,法律的歸法律?!标P(guān)于社會(huì)文明該不該立法的爭(zhēng)議,歷來不平靜。

目前,我國深圳、武漢、杭州等多個(gè)城市已經(jīng)實(shí)施或正在探索為“文明”立法。該不該為“文明”立法?如何平息爭(zhēng)議?當(dāng)前地方立法存在哪些問題?如何提升立法水平?帶著這些問題,民革中央調(diào)研組歷時(shí)半年,先后赴12個(gè)省份調(diào)研。

社會(huì)不文明行為,過去除了道德譴責(zé)外,手段較少。但負(fù)面結(jié)果是,不文明行為沒有剛性束縛,很容易信馬由韁。以酒駕、醉駕為例,其危害眾人皆知,政府社會(huì)宣傳多年,但卻屢禁不止?!白眈{入刑”后,不僅治理效果立竿見影,而且轉(zhuǎn)變了人們的出行方式和生活觀念,“喝酒不開車,開車不喝酒”成為新的酒文化。

在調(diào)研基礎(chǔ)上,民革中央認(rèn)為,行為規(guī)范剛性缺失、立法不夠精準(zhǔn),是社會(huì)文明不彰的重要原因之一。實(shí)踐證明,對(duì)一些屢禁不止、性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重的不文明行為,上升到法律手段效果往往事半功倍。

民革中央主席萬鄂湘表示,道德和法律不可混為一談,但也不可割裂對(duì)立地看待兩者關(guān)系?,F(xiàn)代社會(huì)中,法律維護(hù)道德和社會(huì)風(fēng)氣的作用極為明顯。正如習(xí)近平總書記所說,以法治承載道德理念,道德才有可靠制度支撐。

為文明立法,別再成為“紙老虎”

“用立法約束‘文明’,沒有可操作性,只能是廢紙一張?!薄傲⒘瞬粓?zhí)行,反而影響法律的權(quán)威性?!薄瓕?duì)于為文明立法,不少網(wǎng)友表示擔(dān)憂和質(zhì)疑。

立法難,執(zhí)法更難,要有可操作性強(qiáng)的法規(guī)、有明確嚴(yán)格的實(shí)施細(xì)則、有科學(xué)可行的執(zhí)法模式,環(huán)環(huán)相扣、缺一不可,這樣條例才不會(huì)成為“一紙空文”。

以太原的“禁炮令”為例,早在1994年,太原市便出臺(tái)了禁止燃放煙花爆竹的相關(guān)規(guī)定,然而20多年來,幾經(jīng)修改,違規(guī)燃放仍在進(jìn)行。2015年以來,太原市人大常委會(huì)通過了新修訂的禁炮規(guī)定,六城區(qū)全面禁炮,特別是禁止凌晨放炮,并陸續(xù)出臺(tái)了有獎(jiǎng)舉報(bào)、納入日??己?、適用《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人予以行政拘留等舉措,“禁炮令”層層升級(jí)。近兩年春節(jié),周邊日漸稀少的爆竹聲中,市民已經(jīng)能明顯感受到禁炮帶來的變化。

從“紙老虎”到“高壓線”,太原的“禁炮令”可謂是為“文明”立法的一個(gè)縮影。

“有些地方立法上還缺乏剛性,是沒有‘牙齒’的軟法。”民革中央認(rèn)為,規(guī)則規(guī)范彈性空間太大就難有實(shí)效,故需增強(qiáng)行為規(guī)范剛性。

“目前我國在法治建設(shè)、尤其是精準(zhǔn)立法方面還存在一些不足?!泵窀镏醒胝J(rèn)為,問題主要體現(xiàn)在:強(qiáng)調(diào)法治政府的概念較多,面向公民、法人和其他社會(huì)組織的社會(huì)文明法治建設(shè)關(guān)注不夠;地方立法不夠精準(zhǔn),設(shè)區(qū)的市運(yùn)用地方立法權(quán)推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的水平有待提高,“法不責(zé)眾”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;以法治促進(jìn)社會(huì)文明、法治與德治結(jié)合的實(shí)招不多。

為文明立法,如何做到精準(zhǔn)?

法安天下。在立法、執(zhí)法、司法中體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求,發(fā)揮法律懲惡揚(yáng)善功能,是對(duì)時(shí)代變遷的呼應(yīng)。

在研究多地為“文明”立法的實(shí)踐的基礎(chǔ)上,民革中央建議,各地在科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則下,可以用地方立法形式,對(duì)城市管理方面的突出問題作出具體的、精細(xì)的行政獎(jiǎng)懲規(guī)定,并通過市民調(diào)查、民主協(xié)商等廣泛征求意見,以求獲得最大的社會(huì)認(rèn)同度。

如何做到精準(zhǔn)?民革中央認(rèn)為,精準(zhǔn)立法需要國家立法和地方立法配套,建議積極發(fā)揮地方立法效能,由省級(jí)、市級(jí)立法機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、處罰標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)和威懾效果,進(jìn)行精細(xì)化立法,市級(jí)層面處罰標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)盡量避免彈性和自由裁量。

民革中央還建議,在將公民社會(huì)行為文明規(guī)范納入法治軌道的同時(shí),進(jìn)一步通過立法規(guī)范法人和其他社會(huì)組織的誠信行為。同時(shí),鼓勵(lì)公眾參與有關(guān)社會(huì)文明方面的執(zhí)法監(jiān)督也頗為重要,例如讓公民通過“隨手拍”參與執(zhí)法監(jiān)督,形成法治政府與公眾之間的良性互動(dòng)。

一部良法,勝過千言萬語;一套好的機(jī)制,勝過無數(shù)次運(yùn)動(dòng)式的治理。民革中央認(rèn)為,把社會(huì)文明建設(shè)納入法治軌道,可以充分發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)文明的引領(lǐng)作用,是對(duì)“文明”的最好呵護(hù)。

據(jù)悉,為落實(shí)中共十八屆四中全會(huì)提出的“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”、“充分發(fā)揮民主黨派在立法協(xié)商中的作用”的有關(guān)精神,民革中央還與多所高校法學(xué)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草了《社會(huì)文明促進(jìn)條例(示范文本)》,通過政治協(xié)商、立法協(xié)商等渠道,為地方立法機(jī)關(guān)提供參考,并進(jìn)一步深入研究法治促進(jìn)社會(huì)文明的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

編輯:李晨陽

關(guān)鍵詞:立法 文明 精準(zhǔn) 法治 民革中央

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