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“放管服”改革,力度再大些

2017年03月15日 17:14 | 作者:歐陽夢云 何偉 吳秉澤 何川 佘惠敏 吳佳佳 趙淑蘭 | 來源:經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)
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今年的政府工作報告提出,深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和財稅金融、國有企業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。代表委員們認(rèn)為,進一步簡政放權(quán),除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門,極大釋放了市場活力和社會創(chuàng)造力,要更深層次推進“放管服”改革,為市場增活力、為發(fā)展添動力、為改革聚心力。

除煩苛之弊

為市場增活力

簡政放權(quán),是每年政府工作報告的重頭戲。近年來,國務(wù)院已分三批取消了269項行政審批項目,充分表明政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式的決心。

作為全國改革開放的排頭兵,上海市去年取消調(diào)整了384項行政審批事項和142項評估評審事項。全國人大代表、上海市市長應(yīng)勇表示,今年還要繼續(xù)取消調(diào)整一批審批和“脫鉤”事項,力爭取得更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果,進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

通過簡政放權(quán),市場活力不斷積聚,企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)下降、效益逐步提高,經(jīng)濟社會快速發(fā)展。“去年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.7%,對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%,大大提振了我們的信心?!比珖舜蟠?、海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任張磊認(rèn)為,經(jīng)濟保持中高速增長,與簡政放權(quán)、減稅降費有著密切關(guān)系。

全國人大代表、九三學(xué)社青海省委副主委鄧曉輝介紹,在優(yōu)化市場環(huán)境、簡政放權(quán)、降低成本方面,去年青海省降低企業(yè)各類成本近60億元,企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。

“只有實施一系列真招實招硬招,加大簡政放權(quán)力度,更大幅度減稅降費,才能讓‘小企業(yè)鋪天蓋地,大企業(yè)頂天立地’?!睆埨诖碚f。

與東部沿海省份相比,西部地區(qū)在簡政放權(quán)方面還有很大提升空間。非公經(jīng)濟在發(fā)展過程中還不時碰到“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”,一定程度上影響了發(fā)展積極性。

“對于廣大西部地區(qū)而言,首先需要地方政府尤其是決策者進一步解放思想,樹立市場經(jīng)濟思維,推廣成功經(jīng)驗,把中央簡政放權(quán)的決策部署落到實處,增強市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的自主性?!比珖舜蟠?、貴州省工商聯(lián)副主席謝強說。

簡政放權(quán)不是“不管”,也不是“少管”,而是科學(xué)高效地“管”。全國政協(xié)委員、上海微創(chuàng)醫(yī)療董事長常兆華認(rèn)為,簡政放權(quán)要科學(xué)依法,把握好深化簡政放權(quán)與激發(fā)市場活力的關(guān)系。比如食品藥品審批事項,確實需要事先審批嚴(yán)格把關(guān)的,要管住管好,不能一味追求減少項目數(shù)量隨意下放。

此外,權(quán)力下放了,事后監(jiān)管要更加嚴(yán)格。在如何加強事后監(jiān)管方面,常兆華委員建議推進智能化監(jiān)管,運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化監(jiān)管手段,實現(xiàn)信息資源開放共享,同時建立第三方事后評估制度。針對行政審批事項的運行、監(jiān)管情況及便民利企、激發(fā)市場活力、提高工作效率等情況進行評估,并及時調(diào)整和優(yōu)化。

施公平之策

為發(fā)展添動力

去年,《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點版)》發(fā)布,天津、上海、福建、廣東4個自由貿(mào)易試驗區(qū)所在省級行政區(qū)率先開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點。在此基礎(chǔ)上,我國將從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

全國人大代表、中國銀行副行長許羅德介紹,過去3年多來,上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)通過建立負(fù)面清單的管理機制,實現(xiàn)了投資的便利化?!耙载?fù)面清單管理為抓手,推動金融服務(wù)業(yè)進一步向民營和外資機構(gòu)開放。”

許羅德代表說,我們要盡快拓展人民幣產(chǎn)品的市場寬度和深度,形成以全球現(xiàn)金管理為核心,涵蓋供應(yīng)鏈金融、貿(mào)易金融、跨境服務(wù)、財務(wù)管理在內(nèi)的綜合服務(wù),進一步提升對全球金融的服務(wù)能力。

代表、委員們普遍認(rèn)為,實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的重要基礎(chǔ)。賦予市場主體更多的主動權(quán),由市場主體依法公平競爭,將有效增添發(fā)展動力。

“積極發(fā)展壯大各類市場主體,大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,是施公平之策的重要舉措?!编嚂暂x代表建議,要放開市場準(zhǔn)入,支持民營企業(yè)參與國企重組整合,同等享受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項稅費減免政策,加大對民營企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益的保護力度,有效激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。

“一方面,政府在市場準(zhǔn)入方面要保障民營企業(yè)的合法權(quán)益;另一方面要加強監(jiān)管和服務(wù),協(xié)助企業(yè)解決好發(fā)展中碰到的難題?!比珖舜蟠怼①F州水礦控股集團原董事長魏永柱表示,為確保中央關(guān)于簡政放權(quán)的部署確實落到實處,應(yīng)加大對落實情況的檢查力度。

開便利之門

為改革聚心力

“加大簡政放權(quán)力度,給百姓辦事‘開方便之門’;更大幅度減稅降費,使企業(yè)輕裝上陣”,聽到政府工作報告中的這句話,全國人大代表、海南省萬寧市興隆旅游經(jīng)濟區(qū)僑務(wù)與外聯(lián)辦公室干部余永華十分振奮。

作為一名基層干部,余永華代表對行政審批之痛深有感觸?!扒靶┠?,政府批一個企業(yè)的立項,報告上要蓋幾十個公章,有些項目好幾年都辦不下來?!庇嘤廊A代表說:“如今在我們的旅游經(jīng)濟區(qū),開辟綠色審批通道,短時間內(nèi)可以幫助企業(yè)解決立項審批等事項,辦證也比過去快了很多,前來投資的企業(yè)越來越多,我們當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也越來越好!”

“簡政放權(quán)成效怎么樣,要看我們的服務(wù)對象是否真正有獲得感,企業(yè)和群眾的評價最權(quán)威?!比珖舜蟠?、湖南岳陽市委書記胡忠雄說,應(yīng)該給市場的權(quán)利,我們要松手、放開,對政府該管的事務(wù),我們要管住、管好,真正做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,凝心聚力共謀發(fā)展。

“近年來,簡政放權(quán)力度越來越大,給很多投資者實實在在的獲得感?!比珖舜蟠怼涂毓杉瘓F有限公司董事長陳乃科感觸很深,浙江從“四張清單一張網(wǎng)”到“最多跑一次”,現(xiàn)在到政府部門辦事越來越方便了。

“最多跑一次”改革,對提升政府效能具有重要意義,它能倒逼各級政府部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán),形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決和行政服務(wù)等多領(lǐng)域“一次辦結(jié)”機制。

全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后認(rèn)為,“最多跑一次”改革為各地提供了一個具體、可參考的執(zhí)行藍(lán)本和實現(xiàn)路徑。這次參會,宗慶后代表帶來的建議之一就是《在全國范圍內(nèi)推行浙江省“最多跑一次”改革的建議》。

全國人大代表、浙江省寧波市發(fā)改委主任柴利能認(rèn)為,“政府‘放管服’改革是一個整體系統(tǒng),不論是社會治理還是經(jīng)濟治理,都需要有一套完善規(guī)范和健全的監(jiān)管體系。因此,行政審批權(quán)力下放后,政府職能要更多地轉(zhuǎn)向監(jiān)管和服務(wù)上來。要把監(jiān)管和服務(wù)融為一體,在服務(wù)中監(jiān)管,在監(jiān)管中增強服務(wù),確?!殴芊母锫涞綄嵦?、取得實效”。

編輯:李晨陽

關(guān)鍵詞:簡政放權(quán) 市場 改革

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