打造粵港澳大灣區(qū)是實現(xiàn)中國夢的偉大實踐,也是落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。與其他世界級大灣區(qū)不同,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是在一個主權(quán)國家內(nèi)三個獨立關(guān)稅區(qū)深化合作的重要嘗試,涉及產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、信息互通、資源共享、交通能源、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新圈、城市群協(xié)調(diào)等方方面面。因此,更需要發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢,健全合作機制,增強輻射帶動作用,形成最具發(fā)展空間和增長潛力的世界超級灣區(qū),提升粵港澳參與國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力和水平。

從紐約、舊金山、東京為典型代表的世界級大灣區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗看,攜手打造粵港澳大灣區(qū),需要重點提升中心城市、金融中心、航運中心、創(chuàng)新中心、經(jīng)貿(mào)中心的核心地位,形成對全球高端要素配置、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展等的強大牽引和帶動作用,推動粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略在更高層次上融合發(fā)展,強化粵港澳在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和功能。

發(fā)揮中心城市優(yōu)勢。世界超級灣區(qū)競爭的基本單位是城市群,城市群之間的分工、合作和競爭將決定其在未來國際經(jīng)濟、政治格局中的地位。因此,打造粵港澳大灣區(qū)除了粵港澳三方的協(xié)調(diào)配合之外,更需要廣州、深圳中心城市發(fā)揮積極作用。廣州、深圳地處海上絲綢之路戰(zhàn)略要沖,是我國改革開放的窗口和排頭兵、主要外貿(mào)大市和區(qū)域金融中心,是國家創(chuàng)新型城市和自主創(chuàng)新示范區(qū),也是“一帶一路”沿線重要的經(jīng)濟中心城市,兩市應(yīng)協(xié)調(diào)配合、實行差異化發(fā)展,形成城市特色和競爭優(yōu)勢,為大灣區(qū)建設(shè)注入新的動力和活力,為國家“一帶一路”戰(zhàn)略提供更強大的支持。

打造金融創(chuàng)新高地。世界超級灣區(qū)必然是世界級的金融創(chuàng)新高地。打造粵港澳一流大灣區(qū),更需要大膽探索粵港澳金融創(chuàng)新,形成粵港澳金融創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。

一是推進跨境金融創(chuàng)新。推動人民幣作為前海、南沙、橫琴與港澳跨境大額投資和貿(mào)易計價、結(jié)算的主要貨幣。支持港澳金融機構(gòu)在前海、南沙、橫琴以人民幣開展新設(shè)、增資或參股金融機構(gòu)等直接投資活動,推動和便利港澳資金融機構(gòu)使用人民幣資本金開展日常經(jīng)營活動。探索開展廣東金融機構(gòu)與港澳地區(qū)同業(yè)之間的貿(mào)易融資等信貸資產(chǎn)的跨境轉(zhuǎn)讓人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),拓寬人民幣跨境金融交易渠道。二是設(shè)立海外投貸基金。推動粵港澳三地機構(gòu)共同設(shè)立面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的人民幣海外投貸基金,募集內(nèi)地、港澳地區(qū)及海外機構(gòu)和個人的人民幣資金,為粵港澳企業(yè)“走出去”投資、并購提供人民幣投融資服務(wù)。推動廣東企業(yè)特別是民營高新技術(shù)企業(yè)到香港上市、融資。推動粵港澳保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新合作,為企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”融資“輸血”,為粵港澳企業(yè)走出去提供全面保險保障服務(wù)。

強化航運物流聯(lián)動。打造粵港澳大灣區(qū),需要以國際坐標(biāo)定位粵港澳航運物流,強化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng),整合航運物流聯(lián)動優(yōu)勢,構(gòu)建拓展和通達(dá)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重要通道。

深化廣東與港澳航運服務(wù)合作,需要將港澳的管理和技術(shù)優(yōu)勢、航運產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與廣東的市場優(yōu)勢有機整合,重點在港口航運金融、航運交易、船舶租賃、海事法律服務(wù)等領(lǐng)域開展合作,為粵港澳航運服務(wù)業(yè)向國際市場延伸拓展空間。探索與港澳在貨運代理和貨物運輸?shù)确矫娴囊?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對接,推動港澳國際航運高端產(chǎn)業(yè)向廣東延伸和拓展。

形成專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢。高度發(fā)達(dá)的灣區(qū)經(jīng)濟必然對專業(yè)服務(wù)提出更高的要求。打造粵港澳大灣區(qū),需要深入實施粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化,大力發(fā)展會展、旅游、法律、會計、仲裁、建筑設(shè)計等專業(yè)服務(wù),為內(nèi)地企業(yè)與“一帶一路”沿線國際和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)、旅游、投資合作提供專業(yè)服務(wù)。一是構(gòu)建會展業(yè)協(xié)調(diào)機制,聯(lián)合申辦國際知名展會和綜合展會,支持聯(lián)合辦展和差異化辦展,形成優(yōu)勢互補的會展集群;二是吸引港澳投資廣東旅游資源和產(chǎn)品,重點合作開發(fā)郵輪、游艇旅游,共同打造區(qū)域游艇的重要中心和世界郵輪旅游航線:三是加強法律、會計、建筑工程合作。

打造創(chuàng)新驅(qū)動引擎。打造粵港澳大灣區(qū),需要借鑒“硅谷”的成功經(jīng)驗,打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎,加快“粵港科技創(chuàng)新走廊”建設(shè),帶動粵港澳科技創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈高端集聚。

一是加強科技創(chuàng)新合作,積極爭取國家授權(quán)廣東在與港澳科技合作發(fā)展方面先行先試。充分借鑒香港科技園公司在科技園區(qū)開發(fā)管理、企業(yè)引進、科技孵化服務(wù)等方面的先進經(jīng)驗,推動科技創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展。支持在廣東設(shè)立面向“一帶一路”的國家級科技成果孵化基地,承接和孵化港澳科技項目,推動合作共建科技成果轉(zhuǎn)化和國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺。二是發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),推動粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新和港澳重大科技成果在廣東實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,打造大珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新平臺。

聚力智能信息發(fā)展。新一代智能信息是超級灣區(qū)搶占科技經(jīng)濟發(fā)展的制高點。建設(shè)粵港澳大灣區(qū),需要粵港澳推動在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域信息技術(shù)合作發(fā)展,加快建設(shè)國際信息港。

強化國際經(jīng)貿(mào)功能。強大的國際經(jīng)貿(mào)功能是世界超級灣區(qū)的重要標(biāo)志之一。建設(shè)粵港澳大灣區(qū),需要發(fā)揮香港連接全球市場網(wǎng)絡(luò)和澳門輻射葡語國家市場優(yōu)勢,加強粵港澳經(jīng)貿(mào)服務(wù)的合作和對接,強化廣東國際商品的中轉(zhuǎn)集散功能。一是提升國際都會商貿(mào)功能,大力集聚國際知名品牌,建設(shè)國際都會級商業(yè)功能區(qū),形成廣東與港澳之間優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。承接港澳地區(qū)發(fā)達(dá)的國際商貿(mào)優(yōu)勢,加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè),使深圳、廣州等地區(qū)成為服務(wù)全國、輻射亞太地區(qū)的國際商貿(mào)中心。二是構(gòu)建“外貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈,加快建成集保稅展示、物流、交易、服務(wù)于一體的電商港,新建一批倉儲物流設(shè)施,打造跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)。

加強體制機制創(chuàng)新。建設(shè)粵港澳大灣區(qū),需要通過制度創(chuàng)新推動粵港澳營商規(guī)則的對接,構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)銜接的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系,提升國際經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。

廣東前海、橫琴和南沙三大自貿(mào)片區(qū)首先應(yīng)在粵港澳體制合作、體制創(chuàng)新方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,落實服務(wù)貿(mào)易自由化的“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”,推進與港澳商事調(diào)解機制的對接,鼓勵廣東企業(yè)利用香港作為解決“一帶一路”投資爭議的中立第三地。三大自貿(mào)片區(qū)要最終實現(xiàn)從學(xué)習(xí)借鑒港澳國際化營商規(guī)則向適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)變、從合理利用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向積極參與國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定轉(zhuǎn)變。

作者系廣東省社會科學(xué)院港澳臺與國際問題研究部研究員