3月13日上午，全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議閉幕。兩會(huì)期間，民建代表、委員圍繞社會(huì)、民生等問題建言獻(xiàn)策。

民建中央提案：提高城市生活垃圾管理水平

城市生活垃圾管理是當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題。在全國兩會(huì)上，民建中央建議加強(qiáng)生活垃圾管理制度建設(shè)，明確處理替代技術(shù)，加快試點(diǎn)工作，并加強(qiáng)宣傳教育，提高居民環(huán)境意識(shí)。

民建中央提案建議，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定《城市生活垃圾管理法》。各城市結(jié)合實(shí)情制定配套實(shí)施細(xì)則，使垃圾處理各環(huán)節(jié)納入依法管理軌道。同時(shí)，探索完善垃圾收費(fèi)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持產(chǎn)生者付費(fèi)的原則，通過價(jià)格杠桿來促進(jìn)城市生活垃圾資源化和減量化。

強(qiáng)化政府主導(dǎo)模式，提高行政管理效率。加強(qiáng)監(jiān)管和整治，明確用焚燒、資源化處理等新技術(shù)逐步替代衛(wèi)生填埋處理工藝，盡快制定城市生活垃圾分類的具體實(shí)施細(xì)則，加快建立垃圾分類收轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)和廚余垃圾專業(yè)收運(yùn)系統(tǒng)，全面推動(dòng)垃圾分類處理。

此外，還建議加快垃圾分類試點(diǎn)，培養(yǎng)居民環(huán)境意識(shí)。將生活垃圾分類相關(guān)規(guī)定納入學(xué)校德育課程，增強(qiáng)學(xué)生分類意識(shí)。從居民家庭入手，免費(fèi)提供不同種類垃圾袋，讓居民按照規(guī)定種類投放垃圾。在小區(qū)、居民點(diǎn)，設(shè)置標(biāo)識(shí)明顯、數(shù)量足夠的垃圾分類回收設(shè)施。加強(qiáng)媒體宣傳，投放與城市生活垃圾有關(guān)的公益廣告，提高社會(huì)關(guān)注度。

李曉林委員建議：將器官移植手術(shù)費(fèi)納入大病醫(yī)保

李曉林委員（資料圖）

全國政協(xié)委員、民建中央常委、中華思源工程扶貧基金會(huì)副理事長兼秘書長李曉林接受大公網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，他今年的全國“兩會(huì)”上提交了《關(guān)于將器官移植手術(shù)費(fèi)納入大病醫(yī)保的建議》的政協(xié)提案，建議在我國器官移植手術(shù)日臻成熟的情況下，將器官移植手術(shù)費(fèi)用納入大病醫(yī)保報(bào)銷范圍，從而減輕需要進(jìn)行器官移植患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，挽救更多的生命。

截至2016年底，全國累計(jì)公民逝世后器官捐獻(xiàn)近1萬例，捐獻(xiàn)大器官近2．8萬個(gè)；2016年器官捐獻(xiàn)數(shù)量較前一年提高近50％。雖然近年來器官移植手術(shù)技術(shù)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，手術(shù)成功率已經(jīng)達(dá)到90％以上，有相當(dāng)多的器官衰竭病人因此獲得重生，但是，我國等待器官移植的患者仍有30萬人，很多患者因?yàn)槠鞴賮碓床蛔慊蚴中g(shù)費(fèi)用欠缺而無法完成治療，甚至失去生命。

李曉林表示，2016年我國兒童肝移植大約600例，其中有90％是親體肝移植。為了解決器官來源不足及手術(shù)費(fèi)用昂貴的問題，“思源天使媽媽基金”的兒童肝移植項(xiàng)目利用肝臟自身能夠再生的特點(diǎn)，采取親體肝移植的方法，其優(yōu)勢(shì)有兩點(diǎn)，一是親體肝移植費(fèi)用相對(duì)較低（大約在15萬元左右），二是手術(shù)時(shí)間容易掌控，不至于出現(xiàn)患者等不到器官，或者因?yàn)楦恫黄鸶甙旱氖中g(shù)費(fèi)用而不幸離世的悲劇。這種親體肝移植的辦法更多地用在父母給子女捐獻(xiàn)方面，尤其是患膽道閉鎖的嬰幼兒，接受親體肝移植的比例達(dá)90％。

李曉林委員提出，關(guān)于器官移植手術(shù)費(fèi)用納入大病醫(yī)保，需要開展以下幾方面的工作：一是由于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員對(duì)一些需要做器官移植的患者有診斷誤區(qū)，亟須大力加強(qiáng)基層醫(yī)生的培訓(xùn)；二是親體肝移植小患者的父母捐獻(xiàn)手術(shù)的費(fèi)用也應(yīng)納入大病醫(yī)保范疇，畢竟他們解決了我國目前器官來源緊缺的問題，無私捐出肝臟的一部分，給了許多孩子新生；三是關(guān)于親體肝移植的倫理審批制度手續(xù)太過繁復(fù)，審批時(shí)間相對(duì)較長，有些病情危重的患者，難以等待漫長的倫理審查，可以建立倫理審查備案制度，對(duì)信譽(yù)較好的器官移植中心，采取備案和抽查制度，大大縮短患者術(shù)前等待時(shí)間，挽救更多生命。

李曉林認(rèn)為，將器官移植手術(shù)費(fèi)用納入大病醫(yī)保，給予更多待移植患者希望，提倡公民捐獻(xiàn)，不僅可以挽救更多國人的生命，更可以提高中國在國際上的地位和形象，贏得更多國際社會(huì)的認(rèn)可和尊重，可以降低家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)，提升政府形象以及促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

基于此，李曉林委員建議將器官移植手術(shù)費(fèi)用納入大病醫(yī)保，加大財(cái)政撥款力度，可采取單種病限價(jià)的措施，譬如兒童親體肝移植10萬，等待捐獻(xiàn)15萬，成人等待捐獻(xiàn)肝移植25萬。同時(shí)公開器官移植手術(shù)費(fèi)用，加強(qiáng)捐獻(xiàn)器官宣傳，提升公眾對(duì)器官捐獻(xiàn)的認(rèn)可度和參與度，從生理和心理上救助器官移植患者。

孫東生委員：物質(zhì)援助與精神關(guān)愛讓失獨(dú)家庭不孤獨(dú)

孫東生委員（資料圖）

“根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷，全國約有1000萬家庭成為失獨(dú)家庭。另據(jù)樣本測(cè)算，每年約產(chǎn)生7．6萬個(gè)新的失獨(dú)家庭?！睋?jù)民建中央常委、黑龍江省副省長、民建黑龍江省委主委孫東生委員介紹，2001年國家出臺(tái)了《人口與計(jì)劃生育法》。2007年，國家人口計(jì)生委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，在全國開展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作，全國23個(gè)省份《人口與計(jì)劃生育條例》明確了補(bǔ)助政策。但各地政策差異較大，有的有撫慰資金，有的沒有；救助金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一，差距大。在國企比重較大的地區(qū)，有的甚至相關(guān)補(bǔ)助政策不能兌現(xiàn)。

他建議，建立全國相對(duì)統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)扶助標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，設(shè)立獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)基金和失獨(dú)家庭救助基金；動(dòng)員社會(huì)各界向失獨(dú)家庭基金捐資，確保在失獨(dú)家庭困難時(shí)能得到及時(shí)的救助；完善失獨(dú)家庭醫(yī)療救助制度，對(duì)特定病種提供免費(fèi)或減免醫(yī)療費(fèi)用服務(wù)；加大對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)助力度和對(duì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障力度，優(yōu)先供給公立養(yǎng)老院床位，免除床位費(fèi)或給予一定的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。明確在國企業(yè)改革中脫離勞動(dòng)關(guān)系的獨(dú)生子女退休時(shí)一次性補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，建立一支高素質(zhì)的志愿者隊(duì)伍對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行心理疏導(dǎo)、幫扶救助、關(guān)懷關(guān)愛等。

徐鈞健委員：社會(huì)治理要提高群眾自治能力

徐鈞健委員（資料圖）

東方網(wǎng)報(bào)道：在今年兩會(huì)上，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。對(duì)此，在滬全國政協(xié)委員、民建上海市委專職副主委徐鈞健認(rèn)為，城市治理一定要提高社會(huì)群體的自治能力，而不是靠簡單靠提高行政管制，靠大包大欖。

徐鈞健認(rèn)為，社會(huì)治理，成本是一個(gè)不容回避的問題，而降低社會(huì)治理成本的途徑只有一條，即提高社會(huì)群體的自治能力。“社會(huì)群體自治能力提升了，再輔以相應(yīng)技術(shù)手段，那么政府在這方面人員的投入會(huì)不斷減少?！?/p>

“現(xiàn)在在我們的社會(huì)治理體系建設(shè)中，存在＇條＇、＇塊＇不斷膨脹的問題。每一個(gè)部門都有強(qiáng)烈的膨脹沖動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)加任務(wù)，部門拉隊(duì)伍。要治理環(huán)境了，就擴(kuò)充環(huán)保隊(duì)伍；要整治市容了，就擴(kuò)充城管隊(duì)伍；要提高城市運(yùn)行安全，就擴(kuò)充安保隊(duì)伍。雖然縣級(jí)以上行政區(qū)在減少，但處級(jí)機(jī)關(guān)如城市街道卻是增加的?！毙焘x健認(rèn)為，這種膨脹增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且其不斷膨脹的趨勢(shì)也令人擔(dān)憂。

另外，在治理能力方面，徐鈞健認(rèn)為目前也存在兩大誤區(qū)，一是過度強(qiáng)調(diào)提高行政管制能力；二是大包大攬，管制過度?！氨热纾煌ㄖ卫?，罰款數(shù)量增加了，那停車難問題是不是也要管一下呢？比如老人要保健，就送你一本書，被扔得滿天滿地；垃圾要分類，就送你一包垃圾袋。”

如何推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？為此，徐均健認(rèn)為，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要看清方向，以提高社會(huì)群體自治能力為目標(biāo)，堅(jiān)持靠法治、靠群眾、靠市場(chǎng)、靠科技。

鄒建民委員：多措并舉鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)

“民營醫(yī)院是滿足人民群眾多層次和多元化醫(yī)療服務(wù)需求的有效途徑，是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分。建議國家多措并舉，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，緩解看病難題?！痹谡谡匍_的全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議上，住滇全國政協(xié)委員鄒建民積極呼吁。

作為一名民營企業(yè)家，鄒建民今年特別關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生問題，“去民營醫(yī)院看病的人次不到公立醫(yī)院的1/7，人們就醫(yī)仍首選公立醫(yī)院。受種種限制影響，大量民營醫(yī)療依然難與公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！彼硎?，民營醫(yī)院不僅可以提供基本醫(yī)療服務(wù)，與公立醫(yī)院形成有序競(jìng)爭(zhēng)，而且可以提供高端服務(wù)、提供康復(fù)和養(yǎng)老等稀缺服務(wù)，對(duì)公立醫(yī)院形成補(bǔ)充。

如何發(fā)展我國非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鄒建民建議，繼續(xù)放寬民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，公開區(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃、減少運(yùn)營審批限制，允許有資質(zhì)的投資者和符合條件的醫(yī)務(wù)人員設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從而增加醫(yī)療資源的供給，形成醫(yī)療市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。同時(shí)，應(yīng)放寬非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型設(shè)備的限制。

“要加速民營醫(yī)院進(jìn)入醫(yī)保定點(diǎn)范圍”，鄒建民表示，當(dāng)前，醫(yī)保是阻礙大多數(shù)民營醫(yī)院發(fā)展的瓶頸，民營醫(yī)院納入醫(yī)保定點(diǎn)的比例仍偏低，應(yīng)切實(shí)按照政策所要求的“投資主體的性質(zhì)不應(yīng)作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的審核條件”的規(guī)定，加快開放民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍的步伐。

“要鼓勵(lì)探索區(qū)域注冊(cè)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)備案管理試點(diǎn)”，鄒建民建議，加快對(duì)開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)涉及的人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等工作盡快研究制訂試點(diǎn)方案，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。

“應(yīng)讓更多資本進(jìn)入中國的醫(yī)療市場(chǎng)，讓更多的執(zhí)業(yè)醫(yī)師設(shè)立自己的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，只有這樣，才能形成良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，才能通過競(jìng)爭(zhēng)逐漸理順我國醫(yī)療市場(chǎng)的價(jià)格，最終解決群眾的看病難題”。鄒建民說。

觀點(diǎn)速覽

1．全國人大代表、安徽省工商聯(lián)副主席、民建會(huì)員耿學(xué)梅認(rèn)為，隨著未來生活質(zhì)量要求越來越高，健康養(yǎng)老一定要和智慧城市相結(jié)合。

2．全國人大代表、山東德州寶麗潔家政有限公司總經(jīng)理、民建會(huì)員焦文玉認(rèn)為，多項(xiàng)扶持鋪就困難群體就業(yè)路。她表示，要利用代表履職的最后一年的時(shí)間繼續(xù)深入基層調(diào)研，走到老百姓身邊去，把他們的呼聲通過我來傳遞到北京，傳遞到兩會(huì)。

3．全國人大代表、民建成都市委主委仰協(xié)建議對(duì)目前的雙休日進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行每月彈性休假制度，即按照每月8天的休息日總量不變，自行將雙休日調(diào)為一天，在每月湊齊4天小長假，這4天小長假可在每月的任意時(shí)間進(jìn)行自主調(diào)休。