家屬申請(qǐng)“見義勇為”證書被拒

少年救人為何不是“見義勇為”

記者 李超 實(shí)習(xí)生 李攀

為給兒子討要一份“榮譽(yù)證書”，62歲的江志根奔波了17年。

2000年，江志根12歲的獨(dú)子江偉華救人溺亡；2011年，江志根得到了15萬(wàn)元撫恤金，卻沒有收到見義勇為證書。2015年12月，江志根將江蘇省句容市人民政府告上法院。

今年1月11日，一審判決駁回了江志根的訴訟請(qǐng)求；隨后他提起上訴，3月15日，江志根收到江蘇省高院受理此案的通知書。

“我兒子救人死了，為什么得不到見義勇為證書？”

起初，江志根不知道兒子江偉華為何溺水身亡。直到他找到窯廠，廠長(zhǎng)妻子告訴他：“你兒子是救人死的?！?/p>

他詢問(wèn)4名目擊者后得知，兒子確實(shí)為救人而溺亡。當(dāng)時(shí)，被救者家屬害怕，挨家央求“別說(shuō)出去”。

江志根這才依稀還原出兒子生前最后的場(chǎng)景：2000年5月，12歲的江偉華與幾名小伙伴一起，在村里窯廠后面的水潭玩耍。

“兒子走在后面，突然聽到兩個(gè)孩子喊‘快救吳德飛’，兒子喊‘我來(lái)救他’，就跳進(jìn)了水里?！苯靖f(shuō)，“兒子為了救人，連衣服都沒來(lái)得及脫?！?/p>

江志根專門搜集目擊者們的書面證明，準(zhǔn)備為兒子申報(bào)“見義勇為先進(jìn)個(gè)人”。

現(xiàn)實(shí)讓人尷尬，只讀完小學(xué)一年級(jí)就輟學(xué)的江志根不識(shí)字，他買了字典開始自學(xué)，雖然能大概讀懂各種材料，然而寫東西這樣的“棘手活”還要請(qǐng)別人幫忙。

2002年3月，正處于籌建的句容市見義勇為基金會(huì)根據(jù)規(guī)定，發(fā)給江偉華家屬2000元，并給予每月補(bǔ)助300元，為期4年。

為了爭(zhēng)取榮譽(yù)稱號(hào)，17年里，江志根從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省城，跑遍了各級(jí)派出所、公安局、民政部門和見義勇為基金會(huì)?！霸撜业牟块T都找過(guò)了”。

2011年9月，句容市公安局舉行由省市縣三級(jí)見義勇為基金會(huì)等單位派員參加的會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，認(rèn)定江偉華等3人見義勇為行為，并給予江偉華家屬慰問(wèn)金2000元。同時(shí)，給予江志根一次性撫恤金10萬(wàn)元、困難補(bǔ)助5萬(wàn)元，合計(jì)15萬(wàn)元。

但是，對(duì)于給江偉華頒發(fā)榮譽(yù)證書的要求，會(huì)議紀(jì)要予以否決。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云解釋，是否有證書在待遇上有區(qū)別，各地規(guī)定不一樣。大致而言，首先是榮譽(yù)，其次是獎(jiǎng)金，另外撫恤金以及子女的撫養(yǎng)和就業(yè)等有區(qū)別。

記者從江志根提供的會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件中看到，相應(yīng)解釋是：“江偉華當(dāng)時(shí)屬于未成年人，參照全省乃至全國(guó)對(duì)見義勇為行為表彰獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)踐，均不提倡未成年人見義勇為。因此對(duì)江偉華的見義勇為行為僅獎(jiǎng)勵(lì)撫恤，并由句容市見義勇為基金會(huì)對(duì)江偉華家屬作出撫恤決定，不另發(fā)榮譽(yù)證書。”

“既然認(rèn)定了見義勇為，為什么不發(fā)證書？”江志根想不通，“我就要給兒子一個(gè)名分，否則就對(duì)不起他。沒有榮譽(yù)證書與表彰決定，就不能證明兒子的救人行為是見義勇為”。

2015年12月，江志根將句容市人民政府告上法院。5個(gè)月后，鎮(zhèn)江中院開審此案。今年1月11日，鎮(zhèn)江中院作出一審判決，駁回了江志根的訴訟請(qǐng)求，他拒絕在判決書上簽字。

不提倡未成年人沖向危險(xiǎn)

鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院今年1月11日作出的一審判決書顯示，法院審理認(rèn)為會(huì)議紀(jì)要認(rèn)定江偉華救助落水兒童行為是見義勇為行為，決定給予其親屬撫恤金和困難補(bǔ)助金，明確不另發(fā)榮譽(yù)證書，并實(shí)際履行完畢。同時(shí)認(rèn)為該項(xiàng)決定屬于獎(jiǎng)勵(lì)種類及形式的范疇，不違反法律的強(qiáng)制規(guī)定，并無(wú)不當(dāng)。并且，江志根也領(lǐng)取了撫恤金和困難補(bǔ)助金。

據(jù)此，法院依法駁回原告江志根的訴訟請(qǐng)求。

判決結(jié)果給江志根潑了一盆冷水。他對(duì)結(jié)果不滿意，他始終認(rèn)為“沒有證書跟表彰，就不能證明江偉華的救人是見義勇為”。

無(wú)獨(dú)有偶。2015年9月3日，家住徐州市銅山區(qū)拾屯街道周屯村12歲的王強(qiáng)(化名)為救同伴溺水身亡。事后，公安機(jī)關(guān)走訪、調(diào)查，對(duì)幾個(gè)孩子的現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)，查清了事實(shí)真相，證明王強(qiáng)是為營(yíng)救落水的孩子溺水死亡。

媒體報(bào)道稱，王強(qiáng)父母認(rèn)為，孩子救人身亡是見義勇為行為，向當(dāng)?shù)嘏沙鏊岢錾陥?bào)“見義勇為”被否決。有關(guān)部門的解釋是，王強(qiáng)屬于未成年人，出于保護(hù)未成年人的考慮，不提倡未成年人在不能保障自身安全的情況下救人，對(duì)未成年人見義勇為不鼓勵(lì)、不宣傳，也不授予榮譽(yù)稱號(hào)。

有法院人士認(rèn)為，少年救人的行為符合社會(huì)公序良俗的要求，但見義勇為并不是一個(gè)法律范疇，法院無(wú)權(quán)在審理和判決時(shí)予以確認(rèn)。即時(shí)證據(jù)已能夠證明確實(shí)是救人身亡，但其行為是否符合“見義勇為”的標(biāo)準(zhǔn)，還需政府相關(guān)職權(quán)部門認(rèn)定。

在《江蘇省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例》中，對(duì)見義勇為的年齡沒有具體限定。不過(guò)，《江蘇省見義勇為基金會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)撫恤辦法》指出：“為增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)和能力，本辦法不鼓勵(lì)未成年人見義勇為。有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤事宜另行處理。”

然而，目前見義勇為沒有全國(guó)統(tǒng)一的法律，各地的做法卻不相同，多是行政法規(guī)或地方性法規(guī)。在北京、浙江等地，對(duì)于見義勇為的主體是不負(fù)有法定或約定救助義務(wù)的自然人，而對(duì)于其是成年人還是未成年人沒有限定。江蘇地方也有不同的執(zhí)行情況。

據(jù)媒體公開報(bào)道，2002年，江蘇揚(yáng)州高郵11歲少年夏世祥為救同伴溺亡，被揚(yáng)州見義勇為基金會(huì)授予“見義勇為”稱號(hào)，后來(lái)還被江蘇省人民政府追認(rèn)為“革命烈士”。

2008年7月，同樣是高郵的13歲少年郭壽榮為救同伴溺亡，被揚(yáng)州市文明辦、見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)、教育局追授見義勇為好少年榮譽(yù)稱號(hào)。

2016年，江蘇連云港灌云縣16歲王祖帥因?yàn)樯峒壕热耍划?dāng)?shù)匚拿鬓k授予“見義勇為優(yōu)秀學(xué)生”榮譽(yù)稱號(hào)，當(dāng)?shù)匾娏x勇為基金會(huì)還送給他5000元慰問(wèn)金。

見義勇為是否應(yīng)該有年齡界限

江南大學(xué)法學(xué)院教授曾祥華認(rèn)為，從社會(huì)效應(yīng)角度來(lái)說(shuō)，政府不提倡未成年人見義勇為是對(duì)的。以前小英雄賴寧的故事受到廣泛宣傳，但容易誤導(dǎo)未成年人不顧自身?xiàng)l件做出危險(xiǎn)的事情。如果授予未成年人榮譽(yù)證書，就是鼓勵(lì)學(xué)習(xí)。

“如果確實(shí)是見義勇為，就應(yīng)該給予榮譽(yù)稱號(hào)。用年齡來(lái)否定未成年人已經(jīng)實(shí)施的見義勇為行為，不授予未成年人榮譽(yù)稱號(hào)，是不對(duì)的。”余凌云說(shuō)。

余凌云認(rèn)為，社會(huì)應(yīng)對(duì)未成年人見義勇為的方式進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們做適合年齡階段的行為，比如看到溺水可以大聲呼喊，并不一定要自己跳水救人，但不能因?yàn)槭俏闯赡耆司筒蛔屢娏x勇為。

余凌云說(shuō)，不予表彰是因?yàn)榘l(fā)了證書要向全社會(huì)公布，擔(dān)心會(huì)有誤導(dǎo)效應(yīng)。實(shí)際上，不提倡的是見義勇為的方式，而不是見義勇為行為本身。宣傳時(shí)可以正確引導(dǎo)，既表彰見義勇為，也對(duì)見義勇為的方式進(jìn)行正面引導(dǎo)?！耙娏x勇為可以有更好的方法”。

現(xiàn)實(shí)中，“見義勇為”認(rèn)定主要根據(jù)各地法規(guī)，帶來(lái)立法不統(tǒng)一的問(wèn)題，各地對(duì)未成年人見義勇為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，這是立法上亟須完善的地方。

余凌云介紹，目前有不少人在推動(dòng)全國(guó)立法。如果全國(guó)立法有可能性，要制定統(tǒng)一規(guī)定，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際認(rèn)定和表彰中存在的問(wèn)題。關(guān)鍵問(wèn)題是執(zhí)行問(wèn)題，有些地方目前沒有配套規(guī)定，比如規(guī)定“不鼓勵(lì)見義勇為”，有關(guān)部門執(zhí)行時(shí)沒有具體操作標(biāo)準(zhǔn)。

南京大學(xué)法學(xué)院教授王太高說(shuō)，不鼓勵(lì)未成年人見義勇為是出于對(duì)其保護(hù)的原則。如對(duì)未成年人的見義勇為行為不予獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)際上沒有法律依據(jù)，也與平等原則相悖。

也有專家表示，對(duì)在見義勇為過(guò)程中受到傷害的未成年人或家屬，給予救助、優(yōu)待，但不意味著“鼓勵(lì)”。如果處理不當(dāng)，會(huì)損害未成年人對(duì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同，甚至造成“二次傷害”。因此，在法律執(zhí)行中要人性化執(zhí)法，不能僵化和教條。

本報(bào)南京3月20日電