近年來，網(wǎng)店、團(tuán)購、微店…… 電子商務(wù)模式層出不窮，在給百姓生活帶來便利的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少問題，特別是電商退貨率高、假貨率高、普遍偷稅漏稅，不僅侵害了消費(fèi)者和被假冒商家的權(quán)益，也給實(shí)體零售帶來巨大沖擊。由于傳統(tǒng)監(jiān)管模式按屬地、環(huán)節(jié)和行業(yè)管理設(shè)計(jì)，而電子商務(wù)打破了區(qū)域、環(huán)節(jié)和行業(yè)界限，對(duì)線上企業(yè)監(jiān)管難度加大。 

針對(duì)這一問題，從2013年12月開始，全國人大財(cái)經(jīng)委牽頭，啟動(dòng)電子商務(wù)立法工作，組成由國務(wù)院12個(gè)部門相關(guān)人員參與的電子商務(wù)法起草組，梳理現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，選定16個(gè)方面重點(diǎn)課題進(jìn)行研究，形成30多份有份量、有深度研究報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，人大、政府相關(guān)部門、高校、電商企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等密切合作，形成4份立法大綱和兩個(gè)版本草案建議稿。起草組通過專題調(diào)研、座談會(huì)、研討會(huì)等多種形式，充分聽取意見。認(rèn)真研究梳理、充分借鑒國際組織和主要國家的經(jīng)驗(yàn)做法，先后召開兩次國際研討會(huì)，邀請(qǐng)聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)和美國、歐盟、日本、新加坡等國專家，進(jìn)行專題研討。草案初稿形成后，經(jīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門意見和各省區(qū)市人大財(cái)經(jīng)委，地方有關(guān)部門、企業(yè)、專家特別是全國和地方人大代表意見，并按照全國人大常委會(huì)法工委審核意見對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行修改，形成電子商務(wù)法草案。

作為全國人大代表，九三學(xué)社中央委員、法律委員會(huì)主任，北京市信利律師事務(wù)所首席合伙人，閻建國對(duì)電子商務(wù)法草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀，并結(jié)合參與司法實(shí)踐進(jìn)行反復(fù)思考，在此基礎(chǔ)上，向十二屆全國人大五次會(huì)議提交《關(guān)于盡快出臺(tái)電子商務(wù)法 規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)》的議案。

議案認(rèn)為，電子商務(wù)法（草案）第十二條、第五十一條不能很好應(yīng)對(duì)電子商務(wù)需求和發(fā)展局勢(shì)，不利于自然人電子商務(wù)發(fā)展，不利于“雙創(chuàng)”，不利于微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展。草案十二條規(guī)定，以工商登記為原則的管理制度不利于自然人創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，賦予自然人經(jīng)營權(quán)，并對(duì)其工商登記進(jìn)行豁免是大勢(shì)所趨。草案第五十一條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向國家有關(guān)部門提供電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的安全。其過于模糊的規(guī)定不利于保障電子商務(wù)經(jīng)營主體的數(shù)據(jù)權(quán)利。

議案建議，一是將草案第十二條修改為，自然人可以通過電子商務(wù)第三方平臺(tái)從事電子商務(wù)活動(dòng)。從事電子商務(wù)活動(dòng)的自然人，應(yīng)當(dāng)向電子商務(wù)第三方平臺(tái)提交其姓名、地址、身份證明、聯(lián)系方式等真實(shí)信息。國家鼓勵(lì)具備條件的自然人依法辦理工商登記。二是將草案第五十一條修改為，電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的報(bào)送對(duì)象、范圍和程序報(bào)送電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息。對(duì)于電子商務(wù)經(jīng)營主體依法報(bào)送的電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)其安全，并依照法律、行政法規(guī)規(guī)定使用和公示，不得擅自披露。三是更新監(jiān)管模式，反映電子商務(wù)領(lǐng)域技術(shù)和商業(yè)模式新變化，制定具有前瞻性和普遍適用性的法律。尤其重視和加強(qiáng)對(duì)除傳統(tǒng)電商平臺(tái)之外其他全類型營利性互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用權(quán)利的行為，保障用戶權(quán)益。