新華社沈陽３月２３日題：六省八市“牽手”　東北振興開辟合作共進(jìn)路

新華社記者

春回大地，冰消雪融。

在積聚希望的時(shí)節(jié)，東北地區(qū)與東部地區(qū)六省八市正式牽手“加好友”，對口合作工作全面啟動(dòng)。

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，是一項(xiàng)跨區(qū)域合作的重大創(chuàng)新安排，為東北老工業(yè)基地全面振興開辟了一條合作共進(jìn)的新路。

分量十足　干貨滿滿

根據(jù)方案安排，遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東?。簧蜿柺信c北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市，六省八市分別結(jié)成了對子。

東北地區(qū)與東部地區(qū)的對口合作，在理論和實(shí)踐上都有重大創(chuàng)新，既有基于市場原則下項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的“硬合作”，又有體制機(jī)制、思想觀念等方面的“軟合作”。后者恰恰是東北尤為需要的。

在硬合作方面，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要是引導(dǎo)雙方開展“四個(gè)對接”：一是東北地區(qū)裝備制造能力與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求有效對接，二是東北地區(qū)具有優(yōu)勢的機(jī)器人與智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)與東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接，三是東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品與東部地區(qū)消費(fèi)市場對接，四是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與東部地區(qū)在文化、旅游、健康產(chǎn)業(yè)方面合作對接。

相比硬合作，方案提出的４個(gè)方面１８項(xiàng)具體任務(wù)中，大量的著墨點(diǎn)放在推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)變政府職能、國企改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對內(nèi)對外開放等方面上。

“對口合作關(guān)鍵是‘軟合作’，通過學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)思路促改革。”遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長梁啟東說，東北經(jīng)濟(jì)的問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制和思想觀念問題。對口合作對東北而言，重在引進(jìn)先進(jìn)的體制機(jī)制、思想觀念，沖破體制機(jī)制的障礙。“改什么、怎么改、改成什么樣，對口合作提供了標(biāo)桿和參照系?！?/p>

為了確保軟合作取得實(shí)質(zhì)性突破，方案要求，對口合作省市要組織開展互派干部掛職交流，促進(jìn)觀念互通、思路互動(dòng)、作風(fēng)互鑒、辦法互學(xué)。依托東部地區(qū)相關(guān)省市各類干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期安排對東北三省地方政府負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副巡視員項(xiàng)洪峰說，這些措施就是“對標(biāo)”的具體保障辦法。通過干部交流能夠真正為東北引入新觀念、新氣象。

優(yōu)勢互補(bǔ)　重在“造血”

東北地區(qū)與東部省市的對口合作，不是誰給誰輸血，重點(diǎn)是造血。對口合作不同于對口支援、對口幫扶，更不是對口扶貧，而是觀念思維的交互，資源稟賦的互補(bǔ)，最終推動(dòng)各區(qū)域共同發(fā)展。

黑龍江省社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所所長王剛說，與以往國家從項(xiàng)目、資金等物質(zhì)方面支持東北地區(qū)不同，這次是要解決東北地區(qū)思想觀念落后、市場意識淡泊、工作方法保守等深層次問題。除了雙方在經(jīng)濟(jì)層面互補(bǔ)合作外，東北更要在合作中找差距、補(bǔ)不足、學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

國家發(fā)展改革委振興司司長周建平表示，東部地區(qū)優(yōu)勢主要在體制機(jī)制、資金、要素市場方面，此外民營經(jīng)濟(jì)活躍、適應(yīng)市場變化能力突出、政府為市場主體服務(wù)意識強(qiáng)。這些對東北地區(qū)在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場意識和競爭意識，激發(fā)內(nèi)生活力和動(dòng)力等方面具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

在對口合作中，干部交流互派這一項(xiàng)引人注目。

“思路決定出路，事在人為。”東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長肖興志教授說，通過合作機(jī)制，讓先進(jìn)地區(qū)的干部走進(jìn)來，讓東北地區(qū)的干部走出去，從而為東北注入解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的新動(dòng)力?！澳撤N程度上，這對東北來說要比上項(xiàng)目、抓投資更有價(jià)值、更長遠(yuǎn)?！?/p>

相比東部省市，東北地區(qū)具有工業(yè)基礎(chǔ)好、資源豐富、科研能力強(qiáng)、發(fā)展空間大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，這些都是合作的基礎(chǔ)。

相關(guān)專家表示，這種合作不是單純的幫扶，更不是給錢給人給技術(shù)這么簡單，而是在互利共贏基礎(chǔ)上優(yōu)勢整合。最終實(shí)現(xiàn)放大優(yōu)勢，做到１＋１＞２；補(bǔ)齊短板做到１＋１＜１。

以吉林省與浙江省的對口合作為例，針對浙江省糧食自給率不高，而吉林是我國重要的商品糧基地的特點(diǎn)。目前，吉林省農(nóng)委已經(jīng)與浙江省農(nóng)業(yè)廳在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場方面達(dá)成合作，推進(jìn)“浙糧北種”和“浙豬北養(yǎng)”等項(xiàng)目。

搶先抓早　蓄勢待發(fā)

一分部署，九分落實(shí)。

方案已經(jīng)出臺，有關(guān)省市的任務(wù)就是“擼起袖子加油干”。

目前，黑龍江已與廣東省進(jìn)行了兩輪對接和會(huì)商，在政府管理體制改革、國企改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與市場營銷合作、旅游合作交流、干部人才交流、金融經(jīng)貿(mào)交流等１２個(gè)合作領(lǐng)域達(dá)成共識。此外，《哈爾濱市與深圳市對口合作行動(dòng)計(jì)劃（２０１７－２０１９年）》已經(jīng)出臺。

春節(jié)剛過，遼寧省發(fā)改委主任吳忠瓊就帶隊(duì)赴江蘇省就合作事項(xiàng)進(jìn)行深入對接。遼寧不僅介紹了經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)情況，也對關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放、推動(dòng)人才交流、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)等六項(xiàng)合作方案進(jìn)行了說明。沈陽、大連等地也積極與對口城市對接。

全國兩會(huì)期間，吉林省政協(xié)與浙江省政協(xié)牽線搭橋，雙方將在引導(dǎo)鼓勵(lì)浙江省企業(yè)家到吉林投資興業(yè)，選派吉林省政協(xié)系統(tǒng)干部到浙江掛職、培訓(xùn)等方面深入合作，建立兩省政協(xié)聯(lián)絡(luò)合作機(jī)制。

借助這一合作平臺，國網(wǎng)吉林供電公司為了拓展新能源業(yè)務(wù)市場，與浙江省正泰集團(tuán)正在開展合作。“除了購買設(shè)備等業(yè)務(wù)，公司還在光伏電站項(xiàng)目投資、運(yùn)營、維護(hù)等方面經(jīng)常派人取經(jīng)。”國網(wǎng)吉林供電公司營銷部負(fù)責(zé)人林永超說，“吉林省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，與正泰集團(tuán)的合作正當(dāng)其時(shí)。”（記者徐揚(yáng)、汪偉、李建平、段續(xù)）（完）