3月12日,習(xí)近平主席在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時,專門圍繞軍民融合深度發(fā)展發(fā)表了重要講話,要求加快建立軍民融合創(chuàng)新體系,為我軍建設(shè)提供強大科技支撐。參加全國兩會的軍隊人大代表和政協(xié)委員在討論中認(rèn)為,習(xí)主席的重要指示為軍民融合發(fā)展描繪了藍(lán)圖,這既是頂層設(shè)計,也是具體要求,有利于加快強軍目標(biāo)建設(shè)步伐。

黨的十八大以后,軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。今年1月22日,中共中央政治局召開會議決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會,習(xí)近平同志任主任,從此拉開了中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)的序幕。

軍民融合牽涉部門多、領(lǐng)域廣,由于我們長期處于軍民二元分離結(jié)構(gòu),實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展,尚需破除多個制度藩籬和利益羈絆。

一是要過思想認(rèn)識關(guān)。落實軍民融合,無論地方單位還是軍隊部門,必須要深刻認(rèn)識到國家推動軍民融合的重大意義,心懷國家大局,打破利益壁壘,做到應(yīng)融則融、能融盡融,防止出現(xiàn)“大利大干、小利小干、無利不干”“愿意融別人、不愿意被別人融”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”等傾向。

二是要過頂層設(shè)計關(guān)。軍民融合是一項系統(tǒng)工程,關(guān)系到裝備科研生產(chǎn)、軍隊綜合保障、人才培養(yǎng)、國防教育等方方面面,涉及的內(nèi)容廣、程度深。特別是一些技術(shù)跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng),管理、協(xié)調(diào)起來十分復(fù)雜。國家成立中央軍民融合發(fā)展委員會,目的就是要解決宏觀管控、頂層設(shè)計、推進落實,統(tǒng)籌好經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2011年,我國頒布《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》首次單獨辟出一個章節(jié),為軍民融合發(fā)展勾勒藍(lán)圖,明確了推進軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點領(lǐng)域、主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。去年7月,中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》,成為統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件;今年成立中央軍民融合發(fā)展委員會不久,北京中關(guān)村就成立了軍民融合產(chǎn)業(yè)園,軍委機關(guān)及兵種部隊在此掛牌設(shè)立聯(lián)絡(luò)處,軍民融合有了歷史性、突破性發(fā)展。

中央專門成立軍民融合發(fā)展委員會,國家出臺經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展意見,目的就是通過頂層設(shè)計來打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,促進“市場”與“戰(zhàn)場”相銜接的問題。隨著頂層設(shè)計的不斷推進,我國軍民融合深度發(fā)展的大格局正在形成。

三是要過法規(guī)制度關(guān)。以前,國家出臺過《關(guān)于深化國防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見》《關(guān)于非公有制參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進軍工企業(yè)股份制改革的指導(dǎo)意見》等多個文件,這些政策法規(guī)對當(dāng)時的軍民融合發(fā)展起到了促進作用,但隨著經(jīng)濟形勢、科技創(chuàng)新的發(fā)展,有些政策法規(guī)已經(jīng)明顯滯后。特別是軍隊出臺的政策法規(guī),涉及面窄,有一定局限性,很多條款只是適合部隊內(nèi)部使用,對軍民融合的指導(dǎo)作用不大。

在中央軍民融合發(fā)展委員會指導(dǎo)下,此類政策法規(guī)必須要及時調(diào)整,并根據(jù)需要出臺更完善、更細(xì)致、更具有操作性的文件法規(guī),如《裝備條例》《國防科技生產(chǎn)法》《軍民通用標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《軍品市場準(zhǔn)入與退出管理辦法》《民營企業(yè)參與國防建設(shè)條例》等,通過這些“國家標(biāo)準(zhǔn)”來滿足經(jīng)濟發(fā)展與軍事需求的無縫對接。

四是要過利益固化關(guān)。全國人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟說:“軍民融合是國家戰(zhàn)略,關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局,既是興國之舉,又是強軍之策?！敝挥猩钊雽嵤┸娒袢诤习l(fā)展戰(zhàn)略,才能有效解決我軍現(xiàn)代化建設(shè)面臨的矛盾問題,加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系,最終用融合之力鍛造國家安全之盾。

央企是國民經(jīng)濟的“頂梁柱”,也是軍民融合戰(zhàn)略的重要載體,特別是糧食、冶金、礦山、機械、設(shè)備、鐵路、交通運輸?shù)?有天然的軍民融合屬性。近年來,央企在載人航天、大型運輸機、北斗導(dǎo)航和載人深潛等高精尖領(lǐng)域取得了大批創(chuàng)新成果,為軍民融合奠定了強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前,有100多家央企有志于加入軍民融合行列。對于企業(yè)來說,“民參軍”樂見其成,但對于軍隊和軍工部門來說,地方企業(yè)大量“民參軍”,軍工企業(yè)就會失去產(chǎn)品壟斷,就會失去一些利益。

據(jù)了解,現(xiàn)在全國跟軍隊建設(shè)有關(guān)的企業(yè)約有50萬家,而真正進入軍隊產(chǎn)業(yè)鏈的不到1%。地方企業(yè)占領(lǐng)軍工市場,一些軍工崗位將被擠占,自我保障將成為歷史,在利益面前,軍工人員需要經(jīng)受住考驗。

今年年初,各軍工集團深化改革再次提速。如中國核建與中國船舶已列入第一批“混改”試點名單,中國電科首次提出“全面深化改革總體方案”,推進事業(yè)單位向企業(yè)化改革,中航工業(yè)研究出臺《關(guān)于加快軍民融合發(fā)展的決定》,啟動一批軍品市場化配套試點。它們紛紛表示,既要完成武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù),也要出臺政策打破軍民融合的體制機制壁壘,軍工集團要在科技興軍方面貢獻智慧、做出表率。(作者單位:石家莊陸軍指揮學(xué)院)