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全國政協(xié)委員盛明富:新一輪退耕還林補(bǔ)助年限、標(biāo)準(zhǔn)仍需提高
黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),于2014年啟動了新一輪退耕還林還草。新一輪退耕還林主要補(bǔ)助政策:國家按退耕還林每畝補(bǔ)助1500元(其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助1200元、國家發(fā)展改革委安排種苗造林費(fèi)300元)、退耕還草每畝補(bǔ)助1000元(其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助850元、國家發(fā)展改革委安排種苗種草費(fèi)150元)。中央安排的退耕還林補(bǔ)助資金分三次下達(dá)給省級人民政府,每畝第一年800元(其中種苗造林費(fèi)300元)、第三年300元、第五年400元;退耕還草補(bǔ)助資金分兩次下達(dá),每畝第一年600元(其中種苗種草費(fèi)150元)、第三年400元。
從新一輪退耕還林實(shí)施情況來看,這一輪退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比前一輪大幅降低,退耕還林比較效益明顯不如種糧和出租耕地,基層干部和期盼退耕的農(nóng)民對這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可程度不高。主要原因如下:
一是新一輪退耕還林補(bǔ)助低于前一輪,農(nóng)民難以接受。前一輪退耕還生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林的中央直接補(bǔ)助比例退耕農(nóng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),南方地區(qū)分別為2890元和1825元,北方地區(qū)分別為1890元和1350元,退耕還林政策特別是實(shí)行種糧補(bǔ)貼以前具有一定的吸引力,農(nóng)民退耕還林的積極性較高。新一輪退耕還林不再對南方與北方、生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林實(shí)行差別化的補(bǔ)助政策,中央統(tǒng)一對退耕農(nóng)戶每畝補(bǔ)助1500元,第1、3、5年分別撥付800元、300元和400元。從總補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)算,新一輪退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比長江流域前一輪還生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林分別低2230元和850元,如果不包括鞏固成果專項(xiàng)資金也要分別低1390元和325元;比黃河流域前一輪還生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林分別低1110元和150元,如果不包括鞏固成果專項(xiàng)資金還生態(tài)林低550元、還經(jīng)濟(jì)林高200元。
二是國家實(shí)行種糧補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,種糧比較效益大幅度提高,退耕農(nóng)民心理不平衡。隨著近年來國家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng),種糧補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,加之國內(nèi)糧食價(jià)格大幅上漲,種糧效益提高,新一輪退耕還林政策補(bǔ)助的比較效益明顯不如種糧和出租耕地。湖北近期實(shí)行了耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助政策,加上原有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,部分地區(qū)的種糧補(bǔ)助達(dá)到每畝200多元。一些原本同意退耕還林的農(nóng)戶,在落實(shí)退耕地塊時(shí)紛紛反悔。
三是大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)林存在較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),而且體現(xiàn)不了生態(tài)優(yōu)先的原則。新一輪退耕還林不再限定還生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例,鼓勵農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,增加經(jīng)濟(jì)收入。但是大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)林存在較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。新一輪退耕還林中,大戶、公司或農(nóng)民合作社形式經(jīng)營的不到三分之一,退耕農(nóng)戶一家一戶分散經(jīng)營,特別是一些農(nóng)戶退耕還林面積較小,而且外出務(wù)工,對退耕還林地疏于管理,更難以取得應(yīng)有的收成。同時(shí)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品受市場影響較大,退耕農(nóng)戶分散經(jīng)營承擔(dān)不了市場波動的風(fēng)險(xiǎn),特別是一些生態(tài)區(qū)位重要的高寒貧困山區(qū)沒有適合的經(jīng)濟(jì)林樹種,難以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。
四是新一輪退耕還林補(bǔ)助周期短,不利于退耕還林成果鞏固和農(nóng)民增收。新一輪退耕還林對退耕農(nóng)戶只在第1、3、5年進(jìn)行補(bǔ)助,不符合林業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。據(jù)調(diào)查,由于造林投入不夠、管理水平不高,經(jīng)濟(jì)林實(shí)際收益大大低于理論收益,且要達(dá)到盛產(chǎn)期一般需8—10年,生態(tài)林要獲得收益則需更長時(shí)間,導(dǎo)致退耕農(nóng)民在補(bǔ)助政策到期后將出現(xiàn)一段較長的收入真空期。同時(shí),政策補(bǔ)助5年到期后,如果產(chǎn)生不了較好的經(jīng)濟(jì)效益,容易發(fā)生毀林復(fù)墾的現(xiàn)象。
此外,從2016年起,其他林業(yè)重點(diǎn)工程的造喬木林種苗造林費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到了500元/畝,而退耕還林工程仍維持在300元/畝,影響退耕還林任務(wù)的落實(shí)。
因此,建議完善新一輪退耕還林的補(bǔ)助政策,提高新一輪退耕還林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),即將種苗造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝300元提高到500元,與其他林業(yè)重點(diǎn)工程一致,并將對退耕農(nóng)民的現(xiàn)金補(bǔ)助年限再延長5年或者10年(5年或者10年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍為1200元/畝),使新一輪退耕還林總的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2900元/畝,與前一輪退耕還生態(tài)林大體持平,調(diào)動農(nóng)民退耕還林的積極性。
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:全國政協(xié)委員 盛明富 退耕還林 補(bǔ)