本報記者 李 禾

按照《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，東部地區(qū)達60%以上?？梢哉f，焚燒已被視為我國城市生活垃圾處理的主要方式。

不過，中國人民大學近日發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》(以下簡稱《報告》)顯示，北京生活垃圾管理“收集—運輸—轉(zhuǎn)運—焚燒—填埋”全過程社會成本高達2253元/噸，其中焚燒處置成本，光二公式英致癌健康損失就達764元/噸，遠超當前北京收的40—80元/噸居民生活垃圾處理費，300元/噸非居民生活垃圾處理費，100元/噸廚余垃圾處理費。

不合適的補貼政策刺激企業(yè)增加焚燒量

據(jù)測算，2253元/噸垃圾管理社會成本中，收集、運輸和轉(zhuǎn)運的社會成本1164元/噸，入焚燒廠后的焚燒處置社會成本1089元/噸。而焚燒獲得的各類補貼325元/噸，包括處理費163元、電價補貼60元、底灰處理補貼43元、稅收優(yōu)惠32元、建設(shè)費用20元、土地費用4.9元、滲瀝液處理補貼0.4元。電價補貼構(gòu)成焚燒廠所獲收入及補貼的20%左右。

“雖然生活垃圾直接處理費很低，但社會成本很高。那垃圾焚燒廠為什么還要燒？是因為有各種補貼，所以還是劃算的?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學院教授宋國君說，電價補貼將本應(yīng)由地方財政承擔的焚燒處理費以電價形式轉(zhuǎn)移給社會。沒有電價補貼，焚燒廠對垃圾會有“高熱值低水分”的訴求，有了補貼，哪怕加煤燒也是賺錢的。因此，不合適的補貼政策刺激了焚燒企業(yè)對垃圾增量、擴大投資的需求，幫助維持不分類現(xiàn)狀，是導(dǎo)致生活垃圾處置高昂社會成本的關(guān)鍵。

分類可降低64%管理社會成本

《報告》顯示，從2005年到2014年，北京生活垃圾清運量從454.6萬噸增長至733.8萬噸，焚燒量從7.4萬噸增長至156.1萬噸。

北京目前有三座焚燒廠正在運營。據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案(2013—2015年)》，至2018年，還將有八座焚燒廠正常運行，年焚燒量達597.2萬噸，占年生活垃圾量的60%。宋國君說，屆時北京二公式英濃度將繼續(xù)提高，健康損失將達267.3億元，即4476元/噸。十一座焚燒廠生活垃圾管理全過程社會成本將升高到373.2億元/年，即6250元/噸，總成本預(yù)測相當2018年北京GDP的1.33%。

“這個代價實在是太大了。”宋國君說，如果實施垃圾分類，廚余單獨處理、可回收物資源回收利用，能使生活垃圾管理社會成本從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低64%。北京規(guī)劃興建的十一座焚燒廠中三分之二可能將閑置。

用焚燒處理費替代補貼政策

垃圾分類已提了很多年，但試點情況并不理想。“為什么焚燒這么盛行，分類做不起來？”中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授分析說，這由于“懶政”，“燒是最省事的，只要建一個垃圾焚燒廠一股腦拉過去燒了就完了?！钡胤秸呐履贸隼贌?0%的錢，用于垃圾分類，“也會大幅度減少垃圾處理量”。

《報告》還建議，立即終結(jié)焚燒電價補貼政策，用焚燒垃圾處理費表現(xiàn)焚燒處置的全部成本；建議對非居民生活垃圾征收更高的焚燒處理費，并嚴格按照實際排放量計量收費。

“建立相關(guān)法規(guī)體系，規(guī)定如人民大學這樣的非居民機構(gòu)垃圾處理不是300元/噸，而是2000元/噸，人大將會立即行動起來垃圾分類了。”宋國君詼諧地說。(科技日報北京3月27日電)