清理涉企收費項目過千,各地企業(yè)為何還在叫苦?

“亂七八糟的稅太多了,光我們就要交500多種費,今年1到11月份,已經(jīng)交了4000多萬了。”去年12月底,民營企業(yè)家宗慶后曾對媒體大發(fā)感慨,而宗慶后的這一言論也代表著不少企業(yè)的困惑。最近,“宗慶后們”的抱怨也得到了李克強總理的回應(yīng)。繼日前發(fā)改委回應(yīng)娃哈哈集團老總的稅負問題后,“清費”再一次成為今年農(nóng)歷新年過后國務(wù)院第一次常務(wù)會議的焦點議題,而今年的政府工作報告中更是列出了清理涉企收費的具體目標:全年再減少涉企收費約2000億元,并提出“一定要讓市場主體有切身感受。”一場企業(yè)降費減負的攻堅戰(zhàn)就此打響。

其實,從2013年以來,中央層面已取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項。同時,地方政府取消地方性收費600項以上,很大程度上幫助企業(yè)減輕了負擔。然而,為何不少企業(yè)依舊叫苦?今年各地還將開展哪些工作切實幫助企業(yè)減負?近日,人民網(wǎng)記者分赴天津、湖北、甘肅等地一探究竟。

負擔千差萬別 降費后企業(yè)仍叫苦:不應(yīng)把企業(yè)當“取款機”

“2016年,公司上繳非稅費用221萬元,其中工會經(jīng)費78萬、殘疾人就業(yè)保證金77萬、防洪費28萬、教育費附加38萬。單是這些非稅費用就大大提升了公司的運營成本?！碧旖蚣杓瘓F負責人楊光對記者說,“近年來國家多次清理涉企收費,一批‘相關(guān)費用’被清除了,又有另一批冒出。希望清理涉企收費能落到實處,真正幫助企業(yè)減輕負擔、輕裝上陣?！?/p>

“我們是一家做廣告?zhèn)髅降男∥⑵髽I(yè),目前收費項目主要是殘疾人保障基金、工會經(jīng)費、教育附加費、文化事業(yè)建設(shè)費。我們公司每年繳費大概7000元左右,感覺費用還是有些高。”甘肅蘭州一家公司的負責人告訴記者。

另外一家企業(yè)的負責人則道出了他們與上述兩家企業(yè)不同的負擔。魏曉明是湖北吉農(nóng)沃爾特農(nóng)業(yè)公司的負責人,他介紹說,作為一家農(nóng)企,他們公司在武漢東西湖自建有機蔬菜基地,并提供送菜上門服務(wù)。目前,客戶主要集中在武漢三環(huán)內(nèi),由于貨車在市內(nèi)禁行,公司只能用商務(wù)車和小汽車送貨,物流上并未享受到鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的免費政策,城市道路ETC和高速費用上也未享受到任何優(yōu)惠?！案甙旱奈锪鞒杀鞠拗屏似髽I(yè)的發(fā)展,物流和鮮活農(nóng)產(chǎn)品帶來的高損耗,使我們不得不暫時放棄武漢市外及外省的市場?！蔽簳悦魉懔斯P賬,一年下來兩輛車配送的物流成本大約是20萬元,有時還會用到第三方物流發(fā)貨,總體而言,物流成本每年大概在30萬元左右。

在本次采訪中,記者發(fā)現(xiàn),由于企業(yè)性質(zhì)、所處地區(qū)不同,企業(yè)面臨的困難也是千差萬別,這就要求政府能夠出臺更多有差異性有針對性的舉措,切實為企業(yè)減負。

蘭州一家地方管網(wǎng)公司的負責人認為,企業(yè)減負要改變政府強勢、企業(yè)弱勢的格局。一些政府部門之所以敢伸手向企業(yè)收費,而企業(yè)又不敢不繳費,根源還在于兩者的不平等地位。要改變這種現(xiàn)象,就必須劃清政府與市場的邊界,確立市場在資源配置中的決定性地位。要著力建設(shè)服務(wù)型政府,形成尊重企業(yè)和企業(yè)家的風氣,而不是把企業(yè)當成“取款機”。只有如此,涉企收費問題才能得到根本解決,“降成本、增活力”的目標才能順利實現(xiàn)。

中央和地方重拳為企業(yè)減負 業(yè)內(nèi)專家:降成本要精準發(fā)力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)就是為市場主體減稅降費。2013年以來,中央層面一系列降費動作很大程度上幫助企業(yè)減輕了負擔。2016年5月1日又全面實施營改增,為企業(yè)減稅超過5000億元。

為了降低企業(yè)成本,近年來,特別是最近兩年,各地各部門也已連續(xù)出臺多項舉措。

自2016年2月1日起,天津市財政局取消、停征、整合部分政府性基金;對符合條件的小微企業(yè)免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金;取消部分行政事業(yè)性收費,包括舊機動車交易綜合服務(wù)費、在職人員碩士學位申請費等8個收費項目,同時調(diào)整取消除醫(yī)療票據(jù)外的其他財政票證工本費。自2016年5月1日起,免征天津市小微企業(yè)新獸藥審批費、社會公用計量標準證書費等5項行政事業(yè)性收費。

2016年5月12日,湖北省政府下發(fā)《關(guān)于降低企業(yè)成本激發(fā)市場活力的意見》,提出“能減則減、能降則降、能低則低”,從降低稅費負擔、人工成本、資源要素成本、物流成本、融資成本、外貿(mào)成本、制度性交易成本等七方面采取25條措施為企業(yè)減負。

2012年以來,甘肅省工商局先后4次削減行政審批事項,已將134項前置審批項目改為后置,行政審批及備案事項由201項減為15項,做到了該減的一律精減,能放的一律下放,并實現(xiàn)了“權(quán)責清單”的常態(tài)化管理。如今,企業(yè)登記權(quán)已大部分下放至市縣;業(yè)務(wù)事項實現(xiàn)了全面屬地化;各類收費已全部取消,在全國率先做到了“零收費”。

從數(shù)字看成效則最為直觀:2016年上半年,天津市累計為企業(yè)減稅降費95億元,其中減稅47.6億元,取消涉企基金和收費0.7億元,其他涉企成本46.7億元。下半年,第二批政策措施實施后,初步測算,每年至少可為全市企業(yè)減輕負擔107億元,降低全市企業(yè)百元收入成本約0.15個百分點。2016年,湖北為企業(yè)減稅855億元、降費161.8億元,合計1016.8億元,比預計的800億元增加216.8億元,多減27.1%;截至2016年底,甘肅共落實87項國家和省上優(yōu)惠政策,擴大減征、免征額,2016年可減輕企業(yè)和個人負擔約11.9億元。

清費減稅,中央和地方的力度不可謂不大,但企業(yè)的現(xiàn)實感受和期望值仍有距離,各種收費負擔仍是企業(yè)不可承受之重,原因何在?

“我們在降成本方面做了很大努力,有很大的成效,但實體經(jīng)濟企業(yè)的感受還是不好,成本高除了客觀原因,也存在主觀原因?！睍r任(全省召開兩會期間)湖北省發(fā)改委主任李樂成表示,降成本要精準發(fā)力,重點是降低制度性交易成本,降低綜合服務(wù)相對成本,助力實體經(jīng)濟的比較競爭優(yōu)勢提高。

甘肅省財政廳工作人員對記者說,近些年,國家、甘肅省財政廳陸續(xù)出臺了一系列清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費的措施,極大減輕了企業(yè)負擔,但也存在一些問題。該工作人員認為,由于涉企行政事業(yè)性收費項目設(shè)立的歷史性,若將涉企行政事業(yè)性收費項目全部取消,將造成相應(yīng)部門支出沒有收入來源,有可能使西部地區(qū)貧困程度加深,收支矛盾將更加突出。他建議國家加大對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,保障正常工作開展。

今年的政府工作報告對為企業(yè)減負工作進行了明確部署:一是全面清理規(guī)范政府性基金,取消城市公用事業(yè)附加等基金,授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項,收費項目再減少一半以上,保留的項目要盡可能降低收費標準。三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費,清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費,推動降低金融、鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費,加強對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。五是通過深化改革、完善政策,降低企業(yè)制度性交易成本,降低用能、物流等成本。

“要抓緊建立收費目錄清單制度,切實減少涉企收費自由裁量權(quán)。讓企業(yè)和群眾切實得到實惠,為市場增添活力。”對此,工信部此前曾表示,2017年將加快建立涉企保證金清單制度,拓展涉企收費目錄清單查詢系統(tǒng)功能,完善企業(yè)調(diào)查和舉報平臺,打造全國減輕企業(yè)負擔綜合服務(wù)平臺。

繼2016年全面推開營改增試點后,2017年大力清理和規(guī)范涉企收費無疑將成為新一輪政策焦點。目前,不少地方政府已經(jīng)亮出了進一步清理整頓涉企收費的“日程表”和“任務(wù)單”。天津市政府工作報告提出,2017年,將采取有力措施進一步降低企業(yè)成本,在減稅降費、降低要素成本上下功夫,有效減輕企業(yè)負擔。湖北宣布到2017年,省內(nèi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格全面放開,并支持有條件的地方通過本級財政預算安排,在轄區(qū)內(nèi)實行“零收費”政策;今年年初,甘肅將“蘭州市路橋車輛通行費”、“通信郵政行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定費”收費項目予以取消,省級涉企行政事業(yè)性收費僅保留8項。