在改革開放不斷深化的進程中，隨著國民收入水平和家庭可支配收入的普遍提高，人民群眾對教育有了更加多元和更高的需求。與此同時，國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、人力資源強國、創(chuàng)新型國家建設(shè)、脫貧攻堅、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等，都需要數(shù)以億計的各類勞動者在理念、思維、知識、技能等多方面接受多種形態(tài)的教育培訓。然而，以基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育為主要構(gòu)成的國民教育體系已經(jīng)難以滿足實際需求，迫切需要深化教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在新的歷史時期，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)就是，進一步全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，進一步推進教育體制改革，落實教育管辦評分離，激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展活力。對政府而言，要在教育資源配置方面切實落實簡政放權(quán)，引導和強化市場機制對教育資源的有效配置，促進教育系統(tǒng)優(yōu)化和運行效率提升，進而提供更加優(yōu)質(zhì)、均衡、多元的教育資源與服務(wù)，滿足社會多樣化選擇需求。

進一步明確政府職能邊界全面提升教育治理水平。由于教育事業(yè)屬于需求拉動的特點和基本公共服務(wù)的屬性，為了確保教育資源和服務(wù)配置更加合理有效，作為供給主導者的政府一方面需要考慮經(jīng)濟新常態(tài)下財力的保障水平；另一方面需要進一步考慮教育需求的多樣化與復雜性。就當前的問題和未來的發(fā)展趨勢而言，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要按照中央深化教育領(lǐng)域改革的總體部署，進一步明確政府的職能定位是前提，完善法制化的教育治理體系、全面提升各級政府的教育治理水平是關(guān)鍵。建議以供給側(cè)改革為契機，進一步明確政府和市場的教育責任邊界，發(fā)揮市場主體對教育資源合理配置的作用，落實政府在教育領(lǐng)域的放、管、服，強化教育管辦評分離的改革，充分發(fā)揮政府在標準制定、依法監(jiān)督、信息服務(wù)等方面的作用。

超越國民教育體系的狹義觀念豐富教育服務(wù)形態(tài)。經(jīng)濟社會發(fā)展和一系列國家戰(zhàn)略的實施，既迫切需要國民素質(zhì)的總體提升，又迫切需要數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動人才、數(shù)以萬計的專業(yè)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。這就需要形態(tài)豐富的教育與培訓作堅強的人才支撐和智力保障。在當前進行教育體系改革的同時，應(yīng)與時俱進地推動形成教育融入經(jīng)濟社會發(fā)展進程的“大教育觀”。超越以正規(guī)學校教育為主要表現(xiàn)形式的傳統(tǒng)國民教育體系的認識，以終身教育理念為導向，以普通教育和職業(yè)教育為基礎(chǔ)，以個體的成長教育和繼續(xù)教育為階段，在全民學習、終身學習的開放教育體系中進行系統(tǒng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。根據(jù)不同人群的實際需要，通過體制機制改革，利用教育互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等豐富教育形態(tài)，實施教育資源和服務(wù)的差異化、共享式、開放性供給。

強化以公共財政投入為主的多元化教育投入體制改革。應(yīng)在強化公共財政是基本公共教育投入主體的前提下，進一步創(chuàng)新體制機制，推動教育投入主體和經(jīng)費來源的多元化、立體化。教育投入的供給側(cè)改革既不能是國進民退，也不能是民進國退，而應(yīng)是要形成一種更開放、廣泛意義的“公私合力”機制。在公共財政的教育投入方面，要根據(jù)教育事業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展需要，強化有限教育經(jīng)費的精準投放，著力支持解決教育領(lǐng)域發(fā)展短板問題。尤其要從提升國家教育軟實力的高度，注重對師資等人力資源的軟性投資，強化對教師隊伍建設(shè)資源和服務(wù)的提供。在激活社會投入方面，完善社會辦學和投入體制，盡快形成有效的社會捐贈辦法和教育融資體系，激活民間資本助力教育供給的豐富形態(tài)。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求調(diào)整學段供給結(jié)構(gòu)。由于新時期經(jīng)濟社會發(fā)展需求，通盤考量國計民生需要，建議加強對基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡供給 和服務(wù)國家科技創(chuàng)新的高端教育供給。具體而言，在民生方面，在進一步夯實基礎(chǔ)教育，優(yōu)化義務(wù)教育均衡發(fā)展及其長效保障機制的同時，進一步建立對發(fā)展學前教育和高中階段教育的國家投入機制，分區(qū)域分步驟逐步實行有效的資助型學前教育免費制度，強化對高中階段貧困家庭學生的精準化獎補，全面提升基本公共教育的公平程度。在國計方面，應(yīng)進一步推動職業(yè)教育和高等教育主動適應(yīng)國家戰(zhàn)略部署與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，更加緊密地服務(wù)于科技創(chuàng)新，服務(wù)于中國制造的需求。推動職業(yè)教育緊緊圍繞教育精準脫貧和中國制造轉(zhuǎn)型升級所需的技能型勞動者進行培養(yǎng)，高等教育要瞄準科技創(chuàng)新、科技強國進行分類分層供給改革。

（作者系全國人大常委、民進北京市委會主委、中國教育政策研究院副院長）