核心閱讀

廣東放開了停車服務(wù)價(jià)格,但調(diào)查顯示,收費(fèi)漲了,服務(wù)卻沒提升。專家建議,對(duì)競爭充分的商業(yè)配套停車場,可以市場定價(jià);對(duì)住宅小區(qū),則可以繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。除了增加車位供給,引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主參與價(jià)格協(xié)商、支持成立業(yè)主委員會(huì),也能對(duì)停車服務(wù)的價(jià)格形成約束。

放開停車服務(wù)價(jià)格,會(huì)帶來什么?日前,廣東省消委會(huì)在廣州開展了一項(xiàng)歷時(shí)4個(gè)月的民意調(diào)查,以掌握廣東放開停車服務(wù)價(jià)格一年多來的收效。

結(jié)果顯示,近九成的受訪者認(rèn)為,所在小區(qū)停車收費(fèi)太高或偏高。在八成以上的受訪者看來,實(shí)施市場定價(jià)“直接導(dǎo)致停車費(fèi)漲價(jià)”。近七成的受訪者并不滿意目前的停車保管服務(wù)。

市場化改革的目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。而從調(diào)查結(jié)果來看,廣東放開停車費(fèi)政府限價(jià)的措施,在價(jià)格上和服務(wù)上都未能惠及消費(fèi)者。是哪些因素造成了結(jié)果與目標(biāo)南轅北轍?

【現(xiàn)狀】

價(jià)格普遍漲了

服務(wù)并未跟上

近年來,我國服務(wù)領(lǐng)域市場化進(jìn)程加快,停車服務(wù)價(jià)格逐步由政府指導(dǎo)向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)化。

根據(jù)國家發(fā)改委2014年出臺(tái)的《關(guān)于放開部分服務(wù)價(jià)格意見的通知》,廣東省發(fā)改委、廣東省住建廳2015年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于放開住宅小區(qū)、商業(yè)配套、露天停車場停車保管服務(wù)收費(fèi)等有關(guān)問題的通知》,自2015年8月15日起施行。

在放開價(jià)格管理后,廣州住宅停車收費(fèi)價(jià)格出現(xiàn)了普遍上漲。據(jù)廣東省消委會(huì)介紹,新政實(shí)施后,僅廣州就有多個(gè)小區(qū)爆發(fā)了業(yè)主堵門堵路、與經(jīng)營者激烈沖突的事件,還有部分小區(qū)業(yè)主與經(jīng)營者對(duì)簿公堂。各級(jí)消委會(huì)收到的相關(guān)投訴也日益增多。

對(duì)此,廣東省消委會(huì)開展了廣州地區(qū)住宅小區(qū)停車收費(fèi)服務(wù)調(diào)查評(píng)議。調(diào)查顯示,近半數(shù)的受訪者認(rèn)為自己所在小區(qū)停車保管收費(fèi)“太高”,近四成認(rèn)為“偏高”,僅一成多認(rèn)為“合理”;反映停車費(fèi)上漲幅度超過100%、在50%至100%之間、在50%以內(nèi)的受訪者,分別占35.17%、30.88%、23.06%。

事實(shí)上,消費(fèi)者對(duì)于停車費(fèi)上漲并非完全沒有思想準(zhǔn)備。調(diào)查顯示,受訪者最能接受的漲價(jià)理由是“增加或改善配套設(shè)施”。

然而,停車場經(jīng)營者往往利用自身優(yōu)勢(shì)地位提高停車保管費(fèi),“提價(jià)不提質(zhì)、收費(fèi)不服務(wù)”。基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、服務(wù)質(zhì)量差、安保不到位,是受訪者反映比較普遍的問題。此外,超六成的經(jīng)營者沒有購買停車場責(zé)任保險(xiǎn);一些停車場對(duì)不按規(guī)定停車或侵占他人車位的行為,更是不管不顧。

【探因】

競爭相對(duì)有限

居民議價(jià)乏力

把停車服務(wù)價(jià)格交給市場決定,為何導(dǎo)致了“市場失靈”?

對(duì)此,廣東省消委會(huì)副會(huì)長廖俊君解釋說,當(dāng)前廣州等大城市“車多位少”矛盾突出,停車服務(wù)屬于有限競爭領(lǐng)域,具有商品唯一性、經(jīng)營壟斷性等特點(diǎn),消費(fèi)者可選擇、可轉(zhuǎn)移的余地不大。因此,該類服務(wù)的價(jià)格不宜完全市場化決定。

廖俊君分析,現(xiàn)有住宅小區(qū)停車位產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,可分專有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)兩類,這就決定了不同的定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)理。其中,專有產(chǎn)權(quán)又分為建設(shè)單位專有和業(yè)主專有兩種,前者當(dāng)然可由建設(shè)單位依法自定用途、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行市場調(diào)節(jié),而后者則需由業(yè)主決定。共有產(chǎn)權(quán)又分為業(yè)主共有和其他共有,情況更加復(fù)雜?！袄?很多小區(qū)的停車位是在業(yè)主共有用地上劃出來的,政府放開限價(jià)后,開發(fā)商或物業(yè)趁機(jī)自行提價(jià)的話,等于把本來就是你的東西抬高價(jià)格賣給你?！?/p>

還有一個(gè)問題,是目前廣州各住宅小區(qū)普遍沒有成立業(yè)主委員會(huì),居民社區(qū)自治意愿和能力極為低下。實(shí)行完全市場調(diào)節(jié),必然形成由物業(yè)公司“一家說了算”的局面,極易引發(fā)消費(fèi)糾紛和社會(huì)矛盾。

以越秀區(qū)淘金花園為例,以前小區(qū)的停車費(fèi)為每天封頂16元,但去年8月新政出臺(tái)后,小區(qū)物管立即單方面漲價(jià),停3個(gè)小時(shí)收10元,超過3個(gè)小時(shí)則每小時(shí)收5元,上不封頂。

如此算來,停車一天,費(fèi)用漲了好幾倍。業(yè)主紛紛投訴,在媒體和物價(jià)部門介入后,物管公司暫時(shí)收回了漲價(jià)決定。對(duì)于以后停車費(fèi)是否還會(huì)漲,業(yè)主潘小姐感到憂慮:“業(yè)委會(huì)始終沒成立起來,還是沒法行使議價(jià)的權(quán)力?！?/p>

【求解】

實(shí)行分類管理

鼓勵(lì)業(yè)主參與

當(dāng)前大城市停車服務(wù)矛盾的根源,在于供給嚴(yán)重不足。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),截至2015年9月,廣州市在冊(cè)規(guī)范停泊位約66萬個(gè),缺口超過150萬個(gè),汽車與停車位的平均比例約為1∶0.3。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1∶1.3的比例。

實(shí)際上,這種供需的矛盾還在擴(kuò)大。廣州每年新入戶的車輛達(dá)12萬輛,這還不包括入穗外地車。廣東省消委會(huì)消費(fèi)指導(dǎo)部副主任陳振熙認(rèn)為,擴(kuò)大供給、保障需求是解決停車消費(fèi)矛盾的根本出路。

而現(xiàn)階段,停車收費(fèi)價(jià)格管理完全放開的條件還不夠成熟。在廣東經(jīng)綸律師事務(wù)所高級(jí)合伙人朱少波看來,分類管理、逐步放開,是確保停車消費(fèi)良性發(fā)展的較好途徑。“建議政府及有關(guān)部門廣泛聽取意見,重新評(píng)估停車場收費(fèi)定價(jià)管理新政。例如,對(duì)商場、賓館等競爭性相對(duì)充分的商業(yè)配套停車場,可以采取市場調(diào)節(jié)價(jià)管理;而對(duì)需求偏剛性和固化的住宅小區(qū),則可以繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理?！?/p>

朱少波還建議,應(yīng)通過機(jī)制改革推進(jìn)停車收費(fèi)服務(wù)依法治理,引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主集體參與價(jià)格協(xié)商,積極促進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治,規(guī)范經(jīng)營者定價(jià)調(diào)價(jià)行為。“這將是解決矛盾糾紛、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的有力保障?！?/p>

位于五羊新城的豐景大廈,由于業(yè)委會(huì)發(fā)揮了關(guān)鍵作用,調(diào)價(jià)進(jìn)行得順利平靜。小區(qū)業(yè)委會(huì)主任周活寧介紹,2004年換掉了企圖一直漲價(jià)的物管之后,業(yè)主委員會(huì)開始制定停車收費(fèi)規(guī)則?！?0多年里,從最早的每月250元,緩慢提升到了現(xiàn)在的每月500元。”周活寧說,“200多戶住戶的意見,都征詢了,他們對(duì)這種漲幅也表示滿意。由業(yè)委會(huì)說了算,哪怕定價(jià)意見平衡不了,也能召開業(yè)主大會(huì),大家投票表決?！?/p>

鑒于絕大部分小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會(huì),業(yè)主、消費(fèi)者缺乏參與公共決策的依托和渠道,廣東省消委會(huì)建議,政府及有關(guān)部門應(yīng)積極鼓勵(lì)、支持社區(qū)成立業(yè)主委員會(huì),培養(yǎng)居民自治精神和法治意識(shí),調(diào)動(dòng)居民參與停車服務(wù)收費(fèi)等公共事務(wù)決策的積極性。

廣州路邊停車咪表泊位暫停收費(fèi)

本報(bào)廣州3月29日電 (記者李剛)今天下午,廣州市交委通報(bào),從4月1日起,廣州中心城區(qū)城市道路5295個(gè)咪表泊位暫停經(jīng)營和收費(fèi),市民在這些暫停收費(fèi)的咪表泊位上停車無需交費(fèi)。

目前,廣州路邊停車咪表泊位盡管也是劃區(qū)域分級(jí)收費(fèi),但大部分停車收費(fèi)高昂,達(dá)到16元/小時(shí)。按照相關(guān)規(guī)定,廣州市城市道路咪表泊位實(shí)行特許經(jīng)營。越秀、荔灣、海珠、天河、白云和黃埔6個(gè)中心城區(qū),現(xiàn)有城市道路咪表路段195條、泊位5932個(gè)。

廣州市交委解釋說,廣州電子泊車管理有限公司、廣州德生咪表管理有限公司簽訂的中心城區(qū)城市道路停車泊位經(jīng)營權(quán)出讓合同,將于今年3月31日期滿,經(jīng)營權(quán)由政府收回。經(jīng)廣州市人民政府同意,自4月1日起,在本市確定城市道路咪表泊位新的管理措施之前的過渡期內(nèi),合同期滿的原咪表泊位暫停經(jīng)營和收費(fèi),市民可免費(fèi)停車,但須按相關(guān)標(biāo)識(shí)要求使用泊位。

同時(shí),廣州市將對(duì)原咪表泊位分批次進(jìn)行評(píng)估、優(yōu)化調(diào)整,同時(shí)繼續(xù)依法依規(guī)加強(qiáng)路面交通秩序監(jiān)管,打擊各類違法占用、違規(guī)收費(fèi)、私劃泊位等行為。交通部門將通過“互聯(lián)網(wǎng)+停車”技術(shù)應(yīng)用,推動(dòng)醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域周邊停車資源共享及停車信息誘導(dǎo)工作,方便市民選擇就近停車。