國家海洋局近日印發(fā)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。作為我國出臺的首個海岸線法規(guī),辦法明確將自然岸線納入海洋生態(tài)紅線管控。到2020年,全國自然岸線保有率不低于35%。

海岸線具有重要的生態(tài)功能和資源價值,是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的前沿陣地。但由于海岸線和近岸海域開發(fā)強(qiáng)度不斷加大,導(dǎo)致海灣濱海濕地面積減少、海洋生物棲息地消失,海岸生態(tài)功能弱化,嚴(yán)重威脅海洋生態(tài)系統(tǒng)安全,影響沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。因此,建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系,加強(qiáng)海岸線的統(tǒng)籌規(guī)劃和管控手段尤為迫切。

《辦法》的出臺,體現(xiàn)出國家對海岸線保護(hù)與利用的高度重視?！掇k法》的亮點(diǎn)較多,如,根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度,將海岸線分為嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三類,并提出了分類管控要求,同時強(qiáng)調(diào)了海岸線節(jié)約利用的硬約束和海岸線整治修復(fù)的硬約束等。

規(guī)定是嚴(yán)厲的,但有法可依后,還要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。特別是涉及到海岸線保護(hù)與利用的相關(guān)職能部門,應(yīng)該協(xié)同配合、聯(lián)動執(zhí)法。如,規(guī)劃部門在日常工作中要嚴(yán)守紅線,不得隨意批準(zhǔn)相關(guān)開發(fā)和建設(shè)行為;環(huán)保部門應(yīng)做好預(yù)防措施,對非法排污等損害海洋生態(tài)環(huán)境的行為早發(fā)現(xiàn)、早治理。

一分部署,九分落實(shí)。為保障貫徹實(shí)施,《辦法》明確了監(jiān)測巡查、執(zhí)法檢查等監(jiān)督管理制度。如,建立自然岸線保有率管控目標(biāo)責(zé)任制,合理確定考核指標(biāo),將自然岸線保護(hù)納入沿海地方人民政府政績考核;國家海洋局組織開展對沿海地方各級人民政府海岸線保護(hù)與利用情況督察,對地方海岸線保護(hù)與利用等監(jiān)督管理職責(zé)履行不到位的,督促限期整改,對整改落實(shí)不力的,進(jìn)行警示約談。

正如國家海洋局新聞發(fā)言人高忠文所說,《辦法》的出臺,對保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國,將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。期待重典治亂、從嚴(yán)管控,為海岸線保護(hù)與利用“保駕護(hù)航”。