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民建廣東:加快專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展 緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力
2000年,廣東省在全國率先啟動“專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)”工作,截至2015年,經(jīng)省科技廳認(rèn)定的省級專業(yè)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá) 399個,超過全省鎮(zhèn)級建制單位的1/4,全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超千億元的專業(yè)鎮(zhèn)達(dá) 8個,超百億元的專業(yè)鎮(zhèn)達(dá)130個。科技產(chǎn)出占全省的比重接近四成。專業(yè)鎮(zhèn)也從早期主要集中在珠三角地區(qū),逐漸向粵東西北擴(kuò)散,現(xiàn)已輻射至廣東全省(深圳除外)。產(chǎn)業(yè)涵蓋了機(jī)械五金、紡織服裝、家電、家具、汽配、建材陶瓷、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及電子信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)。專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展迅速,已成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
一、 當(dāng)前我省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要問題
(一)政府管理欠合力。專業(yè)鎮(zhèn)的上級管理有發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、建設(shè)、環(huán)保等多個部門,專業(yè)鎮(zhèn)認(rèn)定、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)平臺由科技部門管,轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)設(shè)計(jì)扶持由經(jīng)信部門管,電子商務(wù)、商貿(mào)物流由商務(wù)部門管,特色小鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)由發(fā)改部門管,中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)由建設(shè)部門管,專業(yè)市場由工商部門管,清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等由環(huán)保部門管,等等。多頭指令,容易出現(xiàn)溝通欠缺,難以形成工作合力。
(二)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)層次較低。專業(yè)鎮(zhèn)的十萬多家企業(yè),平均職工人數(shù)50左右,年平均產(chǎn)值1200萬左右,規(guī)模不大,多屬于中小微企業(yè),且大多現(xiàn)仍以傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),普遍缺乏核心技術(shù)。產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢未發(fā)揮,研發(fā)設(shè)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)短缺,抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。自主品牌不多,大部分被鎖定在貼牌加工的微利環(huán)節(jié),并導(dǎo)致低價(jià)競爭。
(三)協(xié)同、集約、輻射力不強(qiáng)。大量“小而全”的企業(yè)在同一個集群中,交流與協(xié)作不足,同質(zhì)化嚴(yán)重,競爭多于互補(bǔ);眾多廠家在地域上的聚集并沒有帶來采購的集約、物流的集約乃至用工的集約,資源未能共享,交易費(fèi)用難以降低;專業(yè)鎮(zhèn)對周邊非專業(yè)鎮(zhèn)的帶動輻射作用不強(qiáng)。
(四)終端銷售拉動滯后。一是過于依賴外單,一旦國際需求衰退,訂單下滑嚴(yán)重;而內(nèi)銷方面仍停留于傳統(tǒng)商業(yè)模式,市場反應(yīng)遲緩。二是一窩蜂搶灘“網(wǎng)店”,但真正成功者不到三分之一。三是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的統(tǒng)一終端交易平臺匱缺,失守銷售制高點(diǎn),從而失去行業(yè)的話語權(quán)、定價(jià)權(quán),難以做優(yōu)做強(qiáng)做大。
(五)公共服務(wù)體系仍有較大差距。平臺主體非私為主,造血功能不足。現(xiàn)有的非私平臺依賴于政府,缺乏自身造血功能,扶持資金一旦減少(如拿不到科技項(xiàng)目支持),平臺的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維繼。且非私平臺多以服務(wù)政府為主,較少從企業(yè)的需求出發(fā)開展產(chǎn)業(yè)共性創(chuàng)新服務(wù),使企業(yè)對之逐漸失去信心。
二、 主要建議
(一)轉(zhuǎn)變思路,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。新常態(tài)下,專業(yè)鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展要從數(shù)量擴(kuò)張邁向質(zhì)量提升,以實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量與效益的高度統(tǒng)一為目標(biāo),建立協(xié)同合作機(jī)制,凡涉及對專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、建設(shè)、國土、環(huán)保方面的業(yè)務(wù)認(rèn)定、資金扶持、政策措施等應(yīng)由科技廳牽頭,其他部門協(xié)同,以保持政策的連貫性。推進(jìn)鎮(zhèn)域合作,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)功能。打破行政藩籬,促進(jìn)同類型產(chǎn)業(yè)如順德木工機(jī)械、容桂涂料、均安小五金、龍江家具和樂從家具營銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)域合作;珠江東岸東莞各鎮(zhèn)的電子信息產(chǎn)業(yè)簇群,向惠州以及珠江西岸等市延伸;珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)的龍頭城市佛山,整合西岸“六市一區(qū)”資源并輻射到粵北的韶關(guān);通過項(xiàng)目延伸(如“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”)、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺延伸(如搭建對口合作服務(wù)平臺)等的創(chuàng)新溢出,幫扶帶動粵東西北專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展。
(二)基層擴(kuò)權(quán)?,F(xiàn)有專業(yè)鎮(zhèn)政府的事權(quán)過小,承擔(dān)的事務(wù)太多,應(yīng)適當(dāng)考慮或試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。如將縣(區(qū))級政府的部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放給專業(yè)鎮(zhèn),按照“依法下放,能放則放”的原則,賦予專業(yè)鎮(zhèn)部分縣(區(qū))級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,強(qiáng)化專業(yè)鎮(zhèn)在科技、信息、用工就業(yè)、社會保障、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政援助等公共服務(wù)職能。
(三)購買服務(wù)。省市政府各部門因機(jī)構(gòu)調(diào)整,人員日趨精簡。因此,工作重點(diǎn)應(yīng)放在宏觀管理、政策制定、監(jiān)督調(diào)控方面。具體事務(wù)采取購買服務(wù),如充分發(fā)揮廣東省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)會等類似的各種第三方服務(wù)組織的作用,包括專業(yè)鎮(zhèn)也可以業(yè)務(wù)外包。
(四)加大對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化協(xié)同的扶持。圍繞特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,探索實(shí)踐各種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,取得經(jīng)驗(yàn),積極推廣;必須把產(chǎn)業(yè)鏈上研發(fā)設(shè)計(jì)和市場營銷環(huán)節(jié)的提升作為攻堅(jiān)戰(zhàn)打響,尤其是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)設(shè)計(jì)平臺、市場營銷平臺建設(shè),要作為產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的首要任務(wù);促進(jìn)中小微企業(yè)的集約采購、集約物流乃至集約用工。
(五)加強(qiáng)平臺建設(shè),建立以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的統(tǒng)一專屬平臺。而非“撒胡椒”式的同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)同時資助好幾個同類企業(yè)或同類平臺。要優(yōu)先扶持能帶動全行業(yè)市場開拓、模式創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化、解決行業(yè)老大難問題(如資金拖欠)、雙軌制并行有利于企業(yè)新舊商業(yè)模式轉(zhuǎn)換的商務(wù)交易平臺。把有否在建服務(wù)平臺作為新認(rèn)定專業(yè)鎮(zhèn)的“一票否決”指標(biāo)。鼓勵實(shí)行政府支持、商(行)會搭建、龍頭企業(yè)帶領(lǐng)、中小企業(yè)加盟、市場化運(yùn)作、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理的平臺模式。平臺必須建立自己的網(wǎng)站,鼓勵逐步向綜合性功能發(fā)展?,F(xiàn)有的“一鎮(zhèn)一品一平臺”極易造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi),應(yīng)整合資源,向“一品多鎮(zhèn)一平臺”發(fā)展,并推進(jìn)平臺建設(shè)的省市聯(lián)動。
(此文系民建廣東省委提交省政協(xié)十一屆五次會議集體提案)
編輯:李晨陽
關(guān)鍵詞:民建 廣東 專業(yè)鎮(zhèn) 平臺 產(chǎn)業(yè)