深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。這是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要從多個(gè)角度切入。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,就是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。

我國人多地少的資源稟賦與日本、韓國類似,我國目前所達(dá)到的工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平與日本、韓國當(dāng)初大力推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展時(shí)所達(dá)到的水平也基本相同。無論是過去的日本、韓國,還是目前的我國,都把促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展作為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的重大舉措。其背后有什么必然性?

第一,需要增加農(nóng)民就業(yè)密度。我國第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9%,占就業(yè)的比重為28%。這給我們的啟示是,在城鄉(xiāng)二元體制還沒有完全消除,特別是在我國農(nóng)村土地集體所有制的背景下,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重很難隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的提高而相應(yīng)下降到發(fā)達(dá)國家的水平。就算我國變?yōu)楦呤杖雵?工業(yè)化城鎮(zhèn)化已經(jīng)成熟了,但是我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍會明顯高于其他國家。我國農(nóng)民群體中會沉淀相當(dāng)比重的“40、50”人員,部分農(nóng)民工到了一定年齡后也會退出城市勞動力市場,回到農(nóng)村。我國人口紅利消失的拐點(diǎn)已經(jīng)到來,如果農(nóng)村勞動力資源得不到充分有效利用,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。要讓農(nóng)村勞動力得到充分有效利用,既需要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,讓盡可能多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民留在城市,也需要為留在農(nóng)村的勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工找出路,讓他們的空閑時(shí)間得到充分利用。僅靠第一產(chǎn)業(yè)顯然難以實(shí)現(xiàn),必須在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),才能使農(nóng)村勞動力資源在全年得到均衡利用。

第二,需要提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。2013年以來我國大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)國內(nèi)外價(jià)格倒掛,根本原因是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力不夠。2001年加入WTO時(shí),我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅是15%,世界是60%。我國大米、小麥、玉米、棉花、食糖5個(gè)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理,配額外可以實(shí)行高關(guān)稅?，F(xiàn)在來看,65%的配額外關(guān)稅還能夠把國外的大米、小麥、玉米擋在邊境之外。但是從長遠(yuǎn)看,終究有一天65%的關(guān)稅不足以對沖中國和新大陸國家之間的資源稟賦差異。屆時(shí)我國只有提高農(nóng)業(yè)競爭力,才能夠保持一定水平的農(nóng)產(chǎn)品自給率。我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭,不僅僅是我國農(nóng)戶與國外農(nóng)場之間的競爭,很大程度上是包括農(nóng)戶或農(nóng)場在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。近年來,一些地方在延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、重構(gòu)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈方面進(jìn)行了積極探索。但總體而言,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比偏低、農(nóng)民參與和分享的機(jī)制不順暢,仍是我國多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)的軟肋。推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,就要全面提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

第三,需要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我國農(nóng)產(chǎn)品成本高、價(jià)格貴,如果質(zhì)量還讓人不放心,農(nóng)業(yè)前途何在?就這個(gè)問題而言,需要保障從田間到餐桌的質(zhì)量控制?，F(xiàn)在大量農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),特別是對質(zhì)量安全敏感的加工企業(yè),傾向于直接經(jīng)營種植養(yǎng)殖業(yè),實(shí)行一產(chǎn)和二產(chǎn)一體化,從源頭保障產(chǎn)品安全。例如,一些乳品加工企業(yè)發(fā)展直營的大型牧場。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能把農(nóng)民撂在一邊。三產(chǎn)融合、結(jié)為利益共同體,比三產(chǎn)分割更有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在三產(chǎn)融合中,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題可以通過縱向一體化得到解決。

要推動農(nóng)村三產(chǎn)融合,關(guān)鍵在于兩點(diǎn):一要明確融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)。我國已發(fā)展多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,雖然強(qiáng)調(diào)完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,但產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)是分割的,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶是聯(lián)合發(fā)展。一些企業(yè)既有一產(chǎn)項(xiàng)目,也有二產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目,但這些項(xiàng)目不處在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上,這只算是混合發(fā)展。真正的三產(chǎn)融合發(fā)展,是同一產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)向同一個(gè)市場主體集中。二要牢記融合發(fā)展的初心。促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,出發(fā)點(diǎn)是解決農(nóng)民問題和農(nóng)產(chǎn)品安全問題。融合的主體,既可以是企業(yè),也可以是農(nóng)民和合作社。特別是休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),應(yīng)該更多地以農(nóng)戶和合作社為融合的平臺。以企業(yè)為平臺的融合,應(yīng)通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等途徑,讓農(nóng)民充分參與和分享增值收益。給農(nóng)民更多機(jī)會,才能解決我們想要解決的問題。

(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長 葉興慶)