新華社北京4月4日電 題:雄安新區(qū)如何筑造城市經(jīng)典

辛識平

“建設(shè)標桿工程,打造城市建設(shè)的典范”。橫空出世的雄安新區(qū),承載著人們的希望,也帶來無盡想象。人們普遍關(guān)注,雄安新區(qū)怎么建?習近平總書記提出了“四個堅持”——堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅持以人民為中心、注重保障和改善民生,堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈。這不僅為規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)指明了方向,也揭示出現(xiàn)代城市建設(shè)的必由之路。

建設(shè)雄安新區(qū),規(guī)劃將充分發(fā)揮“先行者”的作用。習近平曾深刻指出:“規(guī)劃科學是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費,規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！敝ㄖW家貝聿銘也說過,對一個城市而言,最重要的不是建筑,而是規(guī)劃。雄安新區(qū)人口密度低、開發(fā)程度低、發(fā)展空間充裕,新區(qū)建設(shè)好比在一張白紙上作畫,而規(guī)劃編制既是起筆,也是至關(guān)重要的一筆。

畫好這一筆,可不簡單。以往,在有的地方城市建設(shè)過程中,要么隨意拍板、朝令夕改,要么規(guī)劃成了擺設(shè)、墻上掛掛。結(jié)果,城建起筆就是敗筆,問題層出不窮。按照中央部署,雄安新區(qū)的建設(shè),堅持先謀后動、規(guī)劃引領(lǐng),實際上就是落好規(guī)劃設(shè)計這個第一筆,把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。具體來說,有兩點十分緊要。一是確保規(guī)劃的科學性,運用最先進的理念和國際一流的水準進行設(shè)計,高標準高質(zhì)量組織規(guī)劃編制;二是突出規(guī)劃的權(quán)威性,規(guī)劃一旦確定,就要嚴格落實,確保一張藍圖畫到底。只有尊重科學、搞好規(guī)劃,才能不留歷史遺憾,留下經(jīng)典之作。

“羅馬不是一天建成的”,規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)不可能畢其功于一役。城市發(fā)展過程中,人口和用地要匹配,城市規(guī)模也要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。比如,新區(qū)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護如何統(tǒng)籌兼顧?移民搬遷和城鎮(zhèn)改造怎樣協(xié)同推進?破解這些問題,竭澤而漁的短淺目光不能有,貪大求洋的功利心態(tài)也要不得。只有保持歷史耐心,尊重城市建設(shè)規(guī)律,以“功成不必在我”的境界一茬接著一茬干,才不會重演大干快上的“造城運動”,避免“攤大餅”式的擴張老路。

由這樣的問題視野來觀察,黨中央對雄安新區(qū)的謀劃,既有戰(zhàn)略雄心,也有實踐理性。合理把握開發(fā)節(jié)奏,制定了起步區(qū)、中期發(fā)展區(qū)和遠期控制區(qū)的“路線圖”,體現(xiàn)了蹄疾步穩(wěn)、循序漸進的發(fā)展思路,讓“建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”的目標有了得以實現(xiàn)的具體路徑。

建設(shè)雄安新區(qū),將緊密圍繞“人”這個核心謀篇布局。人是城市中最活躍的因素,以人為本的城市才有生機活力。在城市中安居樂業(yè),是人們的美好夢想,也是城市建設(shè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。無論是構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市,還是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施,抑或是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、打造綠色交通體系等部署,都是為了把雄安新區(qū)建設(shè)成生態(tài)宜居、和諧共享的現(xiàn)代化新城,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更幸福。

建設(shè)雄安新區(qū),將在錯位發(fā)展、融合發(fā)展中開拓進取。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局中,雄安新區(qū)的定位首先是“疏解北京非首都功能集中承載地”,既不是什么“遷都”,也不是什么建設(shè)“副都”。雄安新區(qū)與北京中心城區(qū)、北京城市副中心各有職能分工,與天津、石家莊、保定等城市緊密關(guān)聯(lián)。加強對新區(qū)與周邊區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃管控,發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,才能避免同質(zhì)化競爭、“千城一面”,形成優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

“城市,讓生活更美好”。一部城市發(fā)展史,折射人類文明進步的歷程。改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化進程高歌猛進,截至2016年底,城鎮(zhèn)化率接近60%。與此同時,霧霾頻發(fā)、交通擁堵、環(huán)境污染、人口膨脹等大城市病日益凸顯。建設(shè)更美好的城市,創(chuàng)造更幸福的生活,路在何方?計將安出?在這個歷史節(jié)點誕生的雄安新區(qū),無疑是城市發(fā)展新路徑的探路者,也必將為城市文明開辟新境界。