圍繞這所民辦學校落戶風波而展開的，是衡水第一中學平湖學校高調(diào)的揭牌儀式及對考入北大清華學生高達50萬元的重獎；是浙江省教育廳處長和衡水第一中學副校長的隔空喊話；是素質(zhì)教育與應試教育的理念激辯；是辦學招生是否合法合規(guī)，是否涉嫌擾亂招生秩序、破壞區(qū)域教育生態(tài)平衡等系列問題的爭議。

《法制日報》記者今天通過采訪浙江省教育廳、平湖市教育局、衡水第一中學平湖學校等相關單位負責人進而了解到，該校涉嫌違規(guī)招生問題已被責令整改完畢，各方都希望社會輿論能夠給予一個緩沖時間，促進爭議問題理性沉淀，并及時回應公眾關切。

高調(diào)落戶引關注

粉刷一新的紅色外墻、隨處可見的勵志標語、重新命名的教學大樓……這就是按照衡水第一中學本部模樣改造完成的平湖學校。

3月26日，衡水第一中學平湖學校成立儀式在嘉興港區(qū)乍浦高級中學舉行，邀請了當?shù)厣绨l(fā)局、衡水第一中學校長、浙江知名高中校長為新校揭牌，并高調(diào)宣布將采用“名校辦民校”的模式。

據(jù)了解，衡水第一中學平湖學校由河北衡水第一中學、嘉興港區(qū)開發(fā)建設管理委員會和廣州高新集團三方合作創(chuàng)辦，旨在全面提升港區(qū)教育水平。同時，學校在媒體公開發(fā)布2017學年高中創(chuàng)新班招生簡章，招生不限戶籍，招生范圍輻射全國。

根據(jù)學校公開發(fā)布對優(yōu)秀生的獎勵制度，對3年后考取清華、北大的學生，每人一次性獎勵50萬元，在全國性、省級學科競賽中獲獎的也能獲得最高3萬元的獎勵。

衡水第一中學“名校加工廠”的既有光環(huán)、優(yōu)厚的獎勵制度，讓這所民辦學校瞬間吸引了學生家長的關注。

據(jù)校方統(tǒng)計，目前共接到了400余名學生家長前來報名咨詢，招生工作十分順利，并已錄取90名創(chuàng)新班學生，其中60名為平湖學生，30名為外地生。

今年中考尚未進行，為何當?shù)匾延腥绱酥嗟膶W生作出了入學選擇？

乍浦鎮(zhèn)一名范姓家長向《法制日報》記者透露，“這個衡中分校原本是乍浦中學，在平湖高中班排行最差，主要是近年來生源越來越差，教師越來越感到被拋棄，大家都沒有信心，一直處于惡性循環(huán)，如果不引進衡水理念，不激活教育資源，子女送進去，養(yǎng)成壞習氣，我們家長也不放心，就只能往外地跑”。

家長的說法，和當?shù)叵嚓P部門的初衷相印證，嘉興港區(qū)社發(fā)局局長張衛(wèi)根表示，“之所以引進衡水第一中學，是為了防止生源外流”。

記者了解到，衡水第一中學平湖學校的成立是當?shù)氐慕逃枨蟆⒔逃顿Y需求、名校攻城略地的三方契合。

隔空喊話惹爭議

衡水第一中學平湖學校的落戶風波，因為一場隔空喊話更加抓人眼球。

對于衡水第一中學平湖學校的落戶，浙江省教育廳基礎教育處處長方紅峰在接受媒體采訪時表態(tài)：衡水第一中學的做法顯然過于強調(diào)分數(shù)，所以這所學校的運作模式和浙江一貫提倡的以人為本、以學生為本的教學理念是相抵觸的。

方紅峰直言，衡水第一中學是應試教育的典型，其眼睛里只有分數(shù)沒有人，與浙江教育理念不符合，“他們認為是先進，我們認為是落后的，我們浙江不需要”。

衡水第一中學副校長王建勇對此回應說，“不歡迎就不歡迎吧，反正現(xiàn)在分校的存在是事實。這個事我們沒有發(fā)聲，他說就說去吧，我們走自己的路”。

伴隨著“衡水模式”而來的，是應試教育和素質(zhì)教育兩大陣營的“口水戰(zhàn)”。

4月11日，杭州市召開名校長關于“衡水中學現(xiàn)象”研討會，研討衡水第一中學辦學模式是不是當下優(yōu)秀學校的樣板，是不是浙江教育改革所需要的模式。

研討會上，杭州學軍中學校長陳萍說：“浙江作為開放地區(qū)有容乃大，一所學校來浙江辦學不值得過度關注。目前，浙江反對的不是表面上的哪所學校，而是憂慮一種教育模式與學校文化對浙江教育生態(tài)的危害。”

“對衡水中學現(xiàn)象要有靜觀反思、自省找短板和自信的態(tài)度?！焙贾荻行ｉL葉翠微認為，衡水一中平湖學校在沒有違法的情況下，也要合理合規(guī)發(fā)展，按照浙江教育改革的方向和節(jié)奏走，不搞小動作，不破壞教育生態(tài)環(huán)境。

“民辦學校辦學符合法定審批程序，理應受法律保護，這是現(xiàn)代法治社會運行的基本常識?！闭憬∩缈圃赫{(diào)研中心主任楊建華向《法制日報》記者分析說，“衡水中學”現(xiàn)象飽受爭議，焦點在于希望孩子能上更好中學、更好大學是廣大家長的共同心愿。在目前的教育制度安排中，仍是以高考為重點，以分數(shù)為目標，以名牌高校為追求，因此，要真正使這種現(xiàn)象減少，不能單純依靠行政手段叫停，而是需要教育制度、政策及理念的綜合調(diào)整。

提前招生系違規(guī)

在衡中平湖學校的招生簡章中，其首批錄取新生到校報到時間為4月15日，較浙江中考提前了兩個月。

對此，衡水第一中學平湖學校法定代表人、執(zhí)行董事肖家興給出的解釋是，“報到并不是開學，只是為新生適應高中課程做準備”。

在方紅峰看來，無論校方對“報到”這個詞玩什么樣的文字游戲，都顯然與浙江省教育廳2014年制定的《完善初中畢業(yè)升學考試與改革普通高中招生的指導意見》的要求相違背。

根據(jù)該文件規(guī)定，除名額分配生和保送生兩種特殊形式外，普通高中學校其他招生“均應在升學考試后進行”。

浙江省教育廳已責令平湖當?shù)亟逃鞴懿块T對衡水第一中學平湖學校涉嫌違規(guī)招生進行調(diào)查，核實后立即整改。

平湖市教育局回應稱，針對該校對部分學生進行預錄取并要求被預錄取學生于4月15日報到，因此出現(xiàn)部分學生不再前往目前在讀學校就讀的情況，明顯存在違規(guī)。市教育局于4月7日向其發(fā)出書面規(guī)范，要求其整改。

4月10日，嫌疑違規(guī)招生的衡水第一中學平湖學校已暫停招生，所招到的90名中考生都已被送回原籍學校。

民辦學校發(fā)布招生簡章是什么性質(zhì)？

浙江省社科院法學所副研究員唐明良向《法制日報》記者介紹說，“民辦學校發(fā)布招生簡章，往往包含廣告的要素，從合同法上講，則構成一種要約邀請。按民辦教育促進法的規(guī)定，民辦學校的招生簡章和廣告，不需要審批，但應當報原審批機關備案”。

唐明良進一步分析說，浙江省教育廳2014年出臺的指導意見是行政規(guī)范性文件，在不與上位法沖突的情況下，該文件在本省教育行政管理領域具有適用效力。由此可知，提前招生確實不符合該文件中“普通高中學校其他招生均應在升學考試后進行”的規(guī)定。

按照民辦教育促進法的規(guī)定，教育行政部門及有關部門依法對民辦學校實行督導，建立民辦學校信息公示和信用檔案制度，促進提高辦學質(zhì)量；組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質(zhì)量，并將評估結果向社會公布。

“教育部門對民辦學校的管理職權可以概括為依法督導、信息公示、信用監(jiān)管、組織評估?！碧泼髁颊f，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，由地方教育局依法進行調(diào)查核實和督導，省教育廳作為省級主管部門，督促、指導地方教育局依法履職。

教育管理法治化

2016年10月，浙江省教育廳下發(fā)了《關于深入推進依法治教的若干意見》，明確規(guī)定切實提高教育行政部門依法行政的水平，各級教育行政部門要在依法梳理明晰權力清單、責任清單基礎上，全面落實“法無授權不可為、法定職責必須為”的要求，同時進一步簡政放權，優(yōu)化服務，提高效率，落實和保障學校的辦學自主權。

浙江工業(yè)大學文化與法治研究中心主任石東坡在接受《法制日報》記者采訪時認為，“貫徹實施法治國家、法治政府和法治社會共同建設、一體推進的進程中，衡水第一中學落戶平湖及其涉嫌違規(guī)招生所引發(fā)的關注與風波，不僅僅是一個在教育理念、教育方式層面的論爭，而業(yè)已成為一個必須在法治視閾中加以審視的公共問題”。

在石東坡看來，不論是國民教育體系的哪一個環(huán)節(jié)，均應依法辦學。一方面，合法合規(guī)的教學活動，應當?shù)玫桨ń逃姓鞴懿块T的尊重。另一方面，違法或偏離教育法的理念、原則的教學活動應當?shù)玫絾栘熀图m正；違法招生活動應當毫無例外地得以依法查證和查處，這都是教育行政管理法治化的應有之義。

“教育行政管理是依法行政中不可或缺的組成部分，職權職責法定，依法認定和實施對違法辦學、教學行為的行政處罰、行政強制，是必須和必要的，并且應恪守謙抑、比例等的正當程序要求?！笔瘱|坡認為，只要不是涉嫌違反教育法律規(guī)范的，不論其風格特點如何，均應在法治政府的立場恪守依法行政的根本原則，體現(xiàn)包容、寬和的人文立場以及法定、平等和一體尊重的權利原則。

石東坡進一步分析說，在教育競爭法治的角度，按照民辦教育促進法的法律原則和規(guī)范，在依法辦學的前提下，辦學主體是平等合規(guī)競爭的“市場”主體，優(yōu)質(zhì)教育資源的市場化配置和自主型選擇，應由學生及家長說了算，而非教育行政主體主導和決定；同時，教育競爭的平等、規(guī)范、有序的維系，同樣是每一個辦學主體應盡的基本法律義務。

石東坡表示，“我們有理由相信，浙江作為法治中國的示范區(qū)，是歡迎每一個合法合規(guī)的辦學單位的；也是依法監(jiān)督、平等監(jiān)管、公平對待每一個加盟浙江的辦學單位的。這本身是供給側結構性改革的必由之路，也是教育領域全域法治化的必然選擇”。