近日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了關(guān)于《郵政普通包裹寄遞資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)改革方案的通知》，對(duì)現(xiàn)行郵政普通包裹寄遞資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)作出了調(diào)整和改革。

從《通知》內(nèi)容可以看出，此次郵政普通包裹寄遞資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，按照“穩(wěn)定水平、簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)彈性、優(yōu)化服務(wù)”的原則，以保持資費(fèi)總水平基本穩(wěn)定為前提，調(diào)整簡(jiǎn)化普通包裹資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資費(fèi)彈性，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。這就體現(xiàn)了既積極、又穩(wěn)妥的原則。所謂積極，是堅(jiān)持依據(jù)市場(chǎng)條件變化實(shí)行改革和調(diào)整，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)持在普通包裹寄遞領(lǐng)域發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，堅(jiān)持通過(guò)改革優(yōu)化普通包裹寄遞的服務(wù)供給。所謂穩(wěn)妥，就是保持資費(fèi)總水平的基本穩(wěn)定，是以調(diào)整資費(fèi)結(jié)構(gòu)、改革定價(jià)機(jī)制、增加資費(fèi)彈性、提升服務(wù)水平為目標(biāo)，而不是以提高資費(fèi)、追求利潤(rùn)最大化為調(diào)整目的。

此次資費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的主要內(nèi)容包括：

第一，簡(jiǎn)化了計(jì)費(fèi)區(qū)和資費(fèi)檔，使資費(fèi)體系更加簡(jiǎn)潔透明。將原來(lái)全國(guó)216個(gè)計(jì)費(fèi)區(qū)、86檔資費(fèi)，簡(jiǎn)化調(diào)整為31個(gè)計(jì)費(fèi)區(qū)和6個(gè)資費(fèi)檔，使資費(fèi)體系更加簡(jiǎn)潔透明，便于用戶了解和使用，也更加符合普通包裹寄遞的生產(chǎn)作業(yè)實(shí)際。

第二，調(diào)整和改善了計(jì)費(fèi)方式。改為區(qū)分首重、續(xù)重計(jì)費(fèi)（社會(huì)寄遞企業(yè)已普遍采用），不再另收掛號(hào)費(fèi)。調(diào)整后，郵政企業(yè)普通包裹計(jì)費(fèi)方式更加簡(jiǎn)單透明，且與社會(huì)寄遞企業(yè)計(jì)費(fèi)方式保持銜接，使郵政普通包裹資費(fèi)相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)也更為直觀明顯，為用戶了解、對(duì)比、選擇適合自身需求的服務(wù)主體提供便利，有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高社會(huì)資源配置效率。

第三，改革了資費(fèi)定價(jià)機(jī)制。將郵政普通包裹資費(fèi)由政府定價(jià)改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、上限管理，允許郵政企業(yè)在不超過(guò)國(guó)家規(guī)定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)，自主確定具體資費(fèi)水平，增加了資費(fèi)的彈性，給郵政企業(yè)釋放出一定的資費(fèi)調(diào)整空間，為企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)變化，積極主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利的價(jià)格政策環(huán)境。

第四，在資費(fèi)總水平保持穩(wěn)定的前提下，重點(diǎn)完善了資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)。不同線路的包裹實(shí)際郵資有升有降。西部地區(qū)調(diào)整后的郵政普通包裹資費(fèi)以降為主，直接減輕了當(dāng)?shù)赜脩糌?fù)擔(dān)。東中部地區(qū)城市調(diào)整后改按省會(huì)城市間距離計(jì)費(fèi)，部分城市間郵資有所上漲。

此次資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)郵政服務(wù)水平和能力也提出了更高的要求。郵政企業(yè)已經(jīng)成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，但與社會(huì)寄遞企業(yè)相比，還承擔(dān)著落實(shí)普遍服務(wù)的義務(wù)，要保障群眾基本用郵需求不受影響，調(diào)整后資費(fèi)總水平要保持基本穩(wěn)定，不增加社會(huì)總體負(fù)擔(dān)。為此，《通知》中明確要求郵政企業(yè)切實(shí)履行普遍服務(wù)義務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，要嚴(yán)格執(zhí)行《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，落實(shí)寄遞時(shí)限要求，特別是要推行包裹實(shí)物投遞。在提升服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，資費(fèi)總水平保持基本穩(wěn)定，也就是說(shuō)“提質(zhì)不提價(jià)”，直接改善消費(fèi)者用郵體驗(yàn)，充分體現(xiàn)了郵政普遍服務(wù)的普惠性和公益性。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，郵政企業(yè)必須憑借自身承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù)，通過(guò)提升服務(wù)能力和水平來(lái)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。（任興洲 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）