網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車車籍所在地為本市行政區(qū)域，駕駛員具有本市戶籍或居住證，網(wǎng)約車的車輛檔次應(yīng)高于出租車……這些都是各地出臺的網(wǎng)約車新政。近日，某研究院發(fā)布的一份報告認(rèn)為，各地網(wǎng)約車新政對“人”“車”進行限制可能違法；其形式大都為其他規(guī)范性文件，法律位階過低，不能設(shè)定行政許可，違反了行政許可法；強制網(wǎng)約車檔次高于出租車等規(guī)定，有違公平。

地方網(wǎng)約車細(xì)則竟然“違法”了？本報記者專門采訪了北京市委黨校教授金國坤和中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍，對此進行探討。

“人”“車”設(shè)限合法嗎？

據(jù)報道，截至2016年12月28日，共有19個城市出臺了網(wǎng)約車服務(wù)管理實施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。其中，有13個對車輛的軸距、續(xù)航時間等作出規(guī)定，有10個明確要求駕駛員具有本市戶籍或居住證，但無一例外都將“車籍所在地為本市行政區(qū)域”作為“標(biāo)配”。有觀點認(rèn)為，限制“人”“車”違反了行政許可法規(guī)定的“設(shè)定行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場”。那么，各地網(wǎng)約車新政對車籍和車主戶籍的限制是否違法呢？

“我認(rèn)為這并不違反行政許可法?！苯饑け硎?，限制“人”“車”并不一定就是歧視或限制外地經(jīng)營者和商品。外地人有本地居住證或工作一定時間相對穩(wěn)定后，也可以從事網(wǎng)約車駕駛。金國坤認(rèn)為，政府從城市管理和乘客安全的角度考慮，綜合乘客安全、駕駛員、出租車經(jīng)營者等各方權(quán)益，對網(wǎng)約車規(guī)定較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)具有合理性。

在一直關(guān)注網(wǎng)約車新政的朱巍看來，對“車”和“人”的限制應(yīng)當(dāng)分開討論。他認(rèn)為從城市管理的角度，對車的限制比較合理?！耙员本槔?，城市擁堵嚴(yán)重，面臨巨大的疏解壓力，已經(jīng)很難承受更多車輛大規(guī)模匯入?！?/p>

“但是，對網(wǎng)約車駕駛員進行戶籍限制，可能侵犯了勞動者的勞動權(quán)?！敝煳≌J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從有沒有犯罪記錄、性犯罪史、吸毒史、酗酒史、駕齡等方面進行限制。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2016年11月，深圳市法制辦就深圳網(wǎng)約車管理立法舉行了一場微信聽證會。近九成發(fā)言的市民代表均贊成對司機戶籍的準(zhǔn)入提出要求。

規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定任何種類的許可？

據(jù)報道，19個地方中，只有上海、重慶、廣州3個城市以地方政府規(guī)章形式出臺了實施辦法，其余16個城市以其他規(guī)范性文件形式出臺。根據(jù)行政許可法，規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定任何種類的許可。有觀點認(rèn)為，多地網(wǎng)約車細(xì)則以其他規(guī)范性文件的形式出臺，卻設(shè)定網(wǎng)約車行業(yè)行政許可，這違反了行政許可法。

“各地實施細(xì)則中對‘車’‘人’的限制，是對上位法細(xì)化規(guī)定，不是創(chuàng)設(shè)新的行政許可。”金國坤說。他指的上位法，是2016年7月交通運輸部聯(lián)合公安部等七部門公布的《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）。根據(jù)《暫行辦法》，對車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)、營運要求以及從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員條件等，各地可以根據(jù)本地實際情況進行確定。

朱巍也認(rèn)為，我國的上位法很多是原則性規(guī)定，需下位法進行解釋。而且，現(xiàn)在網(wǎng)約車規(guī)定都是暫行的，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展、新舊產(chǎn)業(yè)的交融發(fā)展，更高位階、更加穩(wěn)定的法律法規(guī)也許會出臺。

“網(wǎng)約車檔次必須高于出租車”是否公平？

在已經(jīng)出臺的網(wǎng)約車細(xì)則中，有些地方規(guī)定網(wǎng)約車的檔次必須高于出租車或價格必須高于出租車。這是否違反了公平原則？

“這正是體現(xiàn)了公平?！苯饑ふJ(rèn)為，出租車的成本高于網(wǎng)約車，需要平衡普通出租車與網(wǎng)約車的利益。所謂的檔次，并非單純指車輛的價位，車輛性能、技術(shù)參數(shù)等都應(yīng)考慮在內(nèi)，要保證車輛的舒適度，也要考慮乘客的安全。

但朱巍持有不同的觀點。他表示，市場經(jīng)濟環(huán)境下，城市出行要創(chuàng)新，要有差異化服務(wù)。但如何實現(xiàn)差異化，這些不應(yīng)由政府部門直接規(guī)定?！靶姓ㄒ?guī)不能影響市場主體的經(jīng)營性地位和消費者的自由選擇權(quán)，而應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營主體各行其道，自由競爭?！敝煳≌f。（靳麗君）