廣東：珠三角城市群大氣治污率先整體達(dá)標(biāo)，但部分地區(qū)水污染問(wèn)題突出

中央第四環(huán)境保護(hù)督察組13日向廣東省委、省政府反饋督察情況。截至今年2月底，督察組交辦的4350件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié)，責(zé)令整改6248家，立案處罰3346家，罰款1.38億元，拘留118人，約談1252人，問(wèn)責(zé)684人。

督察認(rèn)為，廣東省委、省政府把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展排頭兵。珠三角地區(qū)在全國(guó)三個(gè)大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)率先整體達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建了國(guó)家重點(diǎn)城市群空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善的成功模式，為全國(guó)大氣污染治理樹(shù)立了標(biāo)桿。廣東在全國(guó)率先建立實(shí)施生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)空間管制政策，在珠三角地區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，在全國(guó)率先對(duì)火電行業(yè)實(shí)施大氣主要污染物“倍量替代”，積極探索生態(tài)補(bǔ)償制度。

同時(shí)，督察組指出，廣東部分地區(qū)水污染問(wèn)題突出。2016年全省69條主要河流124個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2013年的85.5%，下降為77.4%。廣東省“十二五”規(guī)劃要求建成污水收集管網(wǎng)1.4萬(wàn)公里，但實(shí)際只完成9000余公里。廣州市“十二五”計(jì)劃建設(shè)1884公里污水管網(wǎng)，實(shí)際只完成目標(biāo)任務(wù)的31%。截至2016年年底，深圳市污水管網(wǎng)缺口達(dá)4600多公里，全市污水收集率不足50%。中山市2012年以來(lái)投資約21億元建成949公里管網(wǎng)，但由于工程質(zhì)量不高，全市污水收集率沒(méi)有提高。

此外，廣東省環(huán)境保護(hù)推進(jìn)落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核失之以寬，不擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)問(wèn)題比較突出。汕頭市潮陽(yáng)區(qū)垃圾處理設(shè)施3年3次變更選址，至督察組進(jìn)駐時(shí)仍未開(kāi)工；部分地區(qū)環(huán)境問(wèn)題突出。潮州市在治理三利溪黑臭問(wèn)題上，不從建管截污上想辦法，而采取從韓江調(diào)水稀釋?zhuān)蛔鳛?、亂作為問(wèn)題突出。云浮市新興江流域新興縣內(nèi)1.7萬(wàn)余家養(yǎng)殖場(chǎng)及散養(yǎng)戶(hù)絕大部分僅配套簡(jiǎn)易治污設(shè)施，大量養(yǎng)殖廢水直排。

督察要求，廣東要加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。系統(tǒng)、科學(xué)推進(jìn)水污染防治工作，狠抓城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)提高污水收集處理率，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，提升生活垃圾處理工作水平。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，廣東應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》和督察反饋意見(jiàn)要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

甘肅：蘭州大氣防治成效明顯，但全省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制，祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重

13日，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組向甘肅省委、省政府反饋督察情況。截至2月，督察組交辦的1984件群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，責(zé)令整改1255家，立案處罰661家，拘留32人，約談744人，問(wèn)責(zé)836人。

督察認(rèn)為，甘肅省十分重視環(huán)保機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。扎實(shí)推進(jìn)蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染防治工作，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，先后對(duì)工作不力的60余個(gè)單位和950余人實(shí)施效能問(wèn)責(zé)。蘭州市2016年P(guān)M10、PM2.5年均濃度比2013年下降25%以上，優(yōu)良天數(shù)增加50天。

截至2016年年底，甘肅對(duì)祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)大部分采礦、探礦項(xiàng)目實(shí)施關(guān)閉或凍結(jié)。甘肅省積極實(shí)施防沙治沙生態(tài)建設(shè)工程，2010年以來(lái)完成封山封沙、育林育草237萬(wàn)畝，荒漠化、沙漠化面積分別減少38.7萬(wàn)畝、14.1萬(wàn)畝。加快石羊河等重點(diǎn)流域治理，干涸半個(gè)世紀(jì)之久的民勤青土湖形成25.2平方公里水面和106平方公里旱區(qū)濕地，局部地下水位得到恢復(fù)。

同時(shí)，督察也指出，甘肅省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一是重發(fā)展、輕保護(hù)問(wèn)題較突出。2013年修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批管理辦法》，允許在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)，違背《礦產(chǎn)資源法》《自然保護(hù)區(qū)條例》上位法的規(guī)定，導(dǎo)致部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法采礦問(wèn)題突出。2011年以來(lái)康縣大鯢省級(jí)自然保護(hù)區(qū)先后兩次調(diào)整范圍，調(diào)減面積占保護(hù)區(qū)總面積50%。全省《水污染防治2016年度工作方案》于當(dāng)年11月才印發(fā)各地各部門(mén)，直到督察組進(jìn)駐甘肅，才與各市(州)簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，致使2016年底計(jì)劃完成的“全省缺水城市再生水利用率達(dá)到18%”等目標(biāo)任務(wù)無(wú)法落實(shí)到位。

二是祁連山等自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題嚴(yán)重。甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置采礦、探礦權(quán)144宗，2014年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整保護(hù)區(qū)劃界后，省國(guó)土資源廳仍然違法違規(guī)在保護(hù)區(qū)內(nèi)審批和延續(xù)采礦權(quán)9宗、探礦權(quán)5宗。大規(guī)模無(wú)序采探礦活動(dòng)，造成祁連山地表植被破壞、水土流失加劇、地表塌陷等問(wèn)題突出。祁連山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大，該區(qū)域現(xiàn)有水電站150余座，僅黑河上游100公里河段上就有8座引水式電站，在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行中對(duì)生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致部分河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象。

2013年以來(lái)，全省還有6個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)同樣存在非法采礦、水電開(kāi)發(fā)等違法違規(guī)問(wèn)題。

三是部分地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染問(wèn)題突出。白銀市涉重金屬企業(yè)集中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出。白銀公司選礦公司去年曾相繼發(fā)生回水管道破裂、選礦礦漿泄漏等污染事故。2015年國(guó)家下達(dá)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1.3億元用于治理東大溝重金屬污染和含鉻土壤污染，資金到賬一年有余，項(xiàng)目至今仍未開(kāi)工。隴星銻業(yè)有限公司至今未按要求建設(shè)完成尾礦庫(kù)雨污分流工程和排污口在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。全省城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，一些城市生活污水直排問(wèn)題突出，造成部分河流污染嚴(yán)重。山丹河流域每天有4萬(wàn)余噸生活污水直排，2013年以來(lái)水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類(lèi)。

督察組強(qiáng)調(diào)，甘肅應(yīng)抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。本報(bào)記者 寇江澤 鄧 圩 柴秋實(shí)

■鏈接

廣東中山市中心城區(qū)雨污分流工程啟動(dòng)于2012年，是多年來(lái)中山規(guī)模最大的市政工程之一。2014年5月，中山市降下一場(chǎng)特大暴雨，城區(qū)多處出現(xiàn)嚴(yán)重的水浸街現(xiàn)象，甚至超過(guò)往年，引發(fā)對(duì)雨污分流工程效果的質(zhì)疑。中央環(huán)保督察組的結(jié)論，印證了當(dāng)時(shí)的質(zhì)疑。

2015年9月，因甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受破壞，甘肅省張掖市、甘肅省林業(yè)廳以及祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了環(huán)保部、國(guó)家林業(yè)局的聯(lián)合約談。當(dāng)年9月22日衛(wèi)星遙感顯示，張掖市轄區(qū)內(nèi)有20處工礦用地、40多處水電設(shè)施、3處未批先建旅游設(shè)施。其中，黑河和石羊河流域水電開(kāi)發(fā)對(duì)下游生態(tài)環(huán)境造成一定影響。