新華社北京４月１４日電題：２０１７舌尖安全新亮點(diǎn)：食安監(jiān)管加速跑　豎起風(fēng)控“高壓線”

新華社記者陳聰

民以食為天，食以安為先。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《２０１７年食品安全重點(diǎn)工作安排》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，不斷提高食品安全保障水平。

專家指出，我國食品安全形勢總體平穩(wěn)，但風(fēng)險(xiǎn)與隱患仍然存在。工作安排堅(jiān)持源頭控制、產(chǎn)管并重，強(qiáng)調(diào)重拳整治非法添加、濫用農(nóng)藥獸藥、制假售假等突出問題，為老百姓“舌尖上的安全”豎起一道新的“高壓線”。

不好管的“管”起來　舌尖安全不糾結(jié)

“五毛食品”包圍校園？網(wǎng)絡(luò)外賣就怕“黑作坊”幽靈再現(xiàn)？嬰幼兒奶粉質(zhì)量到底如何？對于這些與老百姓生活密切相關(guān)的“舌尖上的糾結(jié)”，工作安排一一作出規(guī)定。

“推動地方食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊、小攤販、小餐飲管理辦法在年內(nèi)全部出臺”“加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管，及時(shí)查處網(wǎng)絡(luò)訂餐違法經(jīng)營”“對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查”……專家指出，工作安排著力解決老百姓身邊的食品安全問題，全面部署了今年食品安全重點(diǎn)工作，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。

網(wǎng)上美食背后藏著“黑心后廚”？超市里的新鮮肉菜里殘留著禁藥？“舌尖上的風(fēng)險(xiǎn)”具有全鏈條傳遞性、跨區(qū)域外溢性等特征，只有嚴(yán)格從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管制度，才能掃除各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的“盲區(qū)”。

根據(jù)工作安排，要通過嚴(yán)格抽檢、處罰到人、公開信息等方式，將違法違規(guī)企業(yè)予以曝光，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大專項(xiàng)檢查和飛行檢查力度，推行檢查表格化、抽檢制度化、責(zé)任網(wǎng)格化，落實(shí)日常檢查和監(jiān)督抽檢兩個(gè)責(zé)任。

國家行政學(xué)院副教授胡穎廉指出，工作安排從食品安全法治、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、處罰、問責(zé)等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，體現(xiàn)了“嚴(yán)字當(dāng)頭”的要求。

有創(chuàng)新才更安全　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)身

食品安全既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。食品產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著為我國１３億多人提供安全放心、營養(yǎng)健康食品的重任，保障食品安全是食品產(chǎn)業(yè)的首要社會責(zé)任。

工作安排明確，出臺促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)食品加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加大技術(shù)改造支持力度，促進(jìn)食品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

中國工程院院士孫寶國就此指出，要確保食品安全和有效供給，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級是重要保證。

整體規(guī)模大、發(fā)展水平低是我國食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。專家指出，當(dāng)前我國食品工業(yè)總產(chǎn)值已躍居世界第一，并占世界食品工業(yè)總產(chǎn)值的１／５，但屬于一次加工或初級加工的加工業(yè)比重占５７％，屬于精深加工的食品制造業(yè)僅占總產(chǎn)值的３４％，同時(shí)７０％的小企業(yè)普遍存在生產(chǎn)技術(shù)落后、能耗高、排污量大等問題。

食品產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)型？孫寶國強(qiáng)調(diào)，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，推動食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工程化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，提升食品安全保障能力和保障水平，增強(qiáng)我國食品產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。

建起三維監(jiān)管網(wǎng)　食安治理形成閉環(huán)

“微波加熱食物致癌”“小龍蝦渾身是蟲”“方便面３２小時(shí)不消化，甚至致癌”……舌尖謠言泛濫成災(zāi)，很大程度上緣于現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)，而消費(fèi)者又缺乏科學(xué)判斷。粉碎舌尖謠言，需要系統(tǒng)治理、綜合施策，不能再用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的老套路。

工作安排從法治建設(shè)、完善標(biāo)準(zhǔn)、過程監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)、推動共治、落實(shí)食品安全責(zé)任制等多個(gè)方面，全面部署了今年食品安全重點(diǎn)工作，將食品安全治理當(dāng)成系統(tǒng)工程，促進(jìn)食品安全治理形成閉環(huán)。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅云波指出，工作安排的一個(gè)亮點(diǎn)在于政府各部門既有分工，也有合作。通過“主次分明、協(xié)同作戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，跳出了分段監(jiān)管的二維巢窟，編織了更為周密科學(xué)的三維監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。羅云波同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這一三維網(wǎng)絡(luò)需要更高效的聯(lián)動機(jī)制、明晰的責(zé)任分工和高超的管理藝術(shù)。

抓住風(fēng)控“金鑰匙”　讓監(jiān)管“跑”在風(fēng)險(xiǎn)前面

今年１月份出爐的２０１６年食品安全抽檢數(shù)據(jù)顯示，國家食品藥品監(jiān)督管理總局在全國范圍內(nèi)組織抽檢了２５．７萬批次食品樣品，總體抽檢合格率為９６．８％。與此同時(shí)，食品添加劑、微生物污染、質(zhì)量指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)等問題仍然存在。

風(fēng)險(xiǎn)管理，是食品安全工作的“金鑰匙”。針對目前食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控中的薄弱環(huán)節(jié)，工作安排提出一系列改進(jìn)措施，包括推進(jìn)部門間、地區(qū)間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽檢信息共享；統(tǒng)籌國家、省、市、縣四級抽檢計(jì)劃，擴(kuò)大抽檢覆蓋面；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流工作體系……

國家行政學(xué)院副教授胡穎廉就此指出，食品安全監(jiān)管不是傳統(tǒng)行政管理，而是專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的工作。全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，關(guān)鍵是堅(jiān)持預(yù)防為主和風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的科學(xué)監(jiān)管制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)采取管控措施。（完）