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云南旅游亂象：三四百的珠寶幾萬幾十萬的賣游客

2017年04月18日 08:10 | 來源：中國新聞網(wǎng)

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原標(biāo)題：云南旅游：多年頑疾，能治好嗎？

《新聞1+1》2017年4月17日完成臺本

——云南旅游：多年頑疾，能治好嗎？

（節(jié)目導(dǎo)視）

導(dǎo)游：

花不起就下車，快點下去，沒有錢就不要出來了。

解說：

超低價、惡導(dǎo)游、強(qiáng)購物，云南旅游亂相多年。

云南省佳盟花市商戶：

都是賣游客的，值個三四百塊的珠寶，它賣幾千幾萬幾十萬的都有。

解說：

本月15日22條最嚴(yán)新規(guī)，誓言改變現(xiàn)狀。

云南省省長阮成發(fā)：

我們治理旅游亂象也治理多年，往往容易好一陣差一陣，緊一陣，松一陣，這一次我們必然從體制機(jī)制上解決問題，必然會傷筋動骨。

解說：

《新聞1+1》今日關(guān)注：云南旅游：多年頑疾，能治好嗎？

主持人張羽：

晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。七彩云南旅游天堂，這是云南旅游的宣傳口號，確實作為旅游資源大省，云南旅游可以說是享譽(yù)海內(nèi)外。據(jù)統(tǒng)計2016年底到云南旅游人次達(dá)到4.3億人次，這是相當(dāng)龐大的數(shù)字。那么這兩天云南旅游卻出現(xiàn)了一些特殊的景象，我們來看，2017年4月17日曾經(jīng)熙熙攘攘人滿為患的云南民族村翡翠城卻變得空空蕩蕩，這是云南著名的旅游購物定點，為什么會出現(xiàn)這種情況呢？原來在4月15日，云南省出臺了被稱為是史上最嚴(yán)的旅游市場整治措施，這是針對之前曾經(jīng)發(fā)生的一些旅游亂象，那么這個整治措施其中一點重要措施就是關(guān)閉一些定點的旅游購物場所，那么這些整治措施主要是針對云南旅游哪些亂象，能否取得長效機(jī)制，會取得什么樣的效果呢？這就是我們今天關(guān)注的主題，我們首先來看這些措施出臺的情況。

解說：

去年，從杭州到昆明再到西雙版納，有旅行社，報價1000元。低價，是主打廣告。

解說：

今天，僅從昆明到大理，一天團(tuán)費就要950元?！凹兺妗?，成為各旅行社的宣傳。去年，跟團(tuán)購物點“密玉珠寶”，還是熱鬧非凡。今天，同樣的地方，連服務(wù)員都不見了蹤影。

云南旅游，從本月15號開始，忽然變了樣。因為，被輿論稱為“史上最嚴(yán)”的《云南旅游市場秩序整治工作措施》，正式開始施行。22條規(guī)定，“堅決取消旅游定點購物”、“堅決下架不合理低價產(chǎn)品”，是治理的重中之重。同一天，云南很多地方，都派出了執(zhí)法檢查組。

大理州旅發(fā)委工作人員李建鋒：

我們總共這個組有16個點，每個點上有2個人，具體地說，就是負(fù)責(zé)嚴(yán)厲地查處旅行社是否在合同約定之外，是否還安排旅游團(tuán)隊進(jìn)入我們的購物店。

解說：

大理州，32人16個點，設(shè)卡、蹲點，從嚴(yán)檢查。除了省里規(guī)定，大理還加碼了自己的旅游禁令，共6個方面40條措施；在麗江，15號當(dāng)天，當(dāng)?shù)芈糜尾块T出動60余人，對32家購物店進(jìn)行巡查。但是，就在“最嚴(yán)旅游禁令”實施前一天，記者看到的，還是另外一番景象。

4月14日，昆明市佳盟花市，大大小小的旅游客車擠滿了院子，三五成群的游客，有的剛剛買過商品。

游客：

不是那種特別直接說強(qiáng)迫，他是比較婉轉(zhuǎn)地強(qiáng)制，還是強(qiáng)制。比如今天購物，購物來到這里以后，我說我不想購物，不想購物也得進(jìn)去。

解說：

一天之隔，同一個購物點，出現(xiàn)的，卻是截然不同的景象。

記者：

今天還能買東西嗎？

佳盟花市工作人員：

沒有東西，都在收東西了。都在收東西，都搬完了。

解說：

云南旅游，各界關(guān)注，22條新規(guī)，能帶來什么變化？就在今年三月的全國兩會，云南省省長阮成發(fā)，就做出了明確承諾。

云南省省長阮成發(fā)：

這些亂象確實令人生恨，但這個恨我理解不是仇恨的恨，是恨鐵不成鋼，有問題不可怕，可怕的是對這些問題視而不見，甚至麻木不仁。我們即將出臺云南史上最嚴(yán)的治理措施。力爭一年時間，從根本上改變云南旅游亂象。

張羽：

被成為史上最嚴(yán)的旅游整改措施，全稱是云南省旅游市場秩序整治工作措施，為什么稱作是史上最嚴(yán)呢，一方面我們可以看到措施全面細(xì)致、具體，而且嚴(yán)厲。另一方面給出了明確的時間表，云南省政府承諾要在一年內(nèi)讓云南旅游市場的秩序明顯根本好轉(zhuǎn)。措施涉及到七個方面，我們看涉及到加強(qiáng)旅游購物管理、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為、改進(jìn)導(dǎo)游管理方式、加強(qiáng)景區(qū)景點監(jiān)管，這是涉及到旅游市場的經(jīng)營主體。同時也涉及到了監(jiān)管責(zé)任、推行綜合監(jiān)管模式、深化行業(yè)協(xié)會的改革、尤其要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，措施具體而嚴(yán)厲，我們挑幾條來看看，比如說要取消頂點購物。

剛才一開始我們看到的云南旅游購物的翡翠城，原來是熙熙攘攘，人滿為患，那么在今后這種情景將一去不復(fù)返，因為它已經(jīng)被關(guān)閉了，還有嚴(yán)厲打擊針對購物商店對游客各類欺詐銷售行為禁止不合理低價游，嚴(yán)格監(jiān)管旅游合同，建立旅行社黑名單制度，強(qiáng)化旅游市場屬地監(jiān)管責(zé)任，那么我們看到這些措施有著非常強(qiáng)的針對性，應(yīng)該說云南旅游亂象它的根本原因?qū)嶋H是云南旅游生態(tài)當(dāng)中有一套不合理的經(jīng)營模式，那么就是通過底價惡性競爭來吸引游客，然后再通過高價的購物和回扣來獲取收益，這樣的不合理的經(jīng)營模式導(dǎo)致了云南旅游生態(tài)的惡化。

顯然我們看到這幾條措施正是針對這個經(jīng)營模式幾個關(guān)鍵結(jié)點，比如說取消旅游頂點購物。那么就沒有地方進(jìn)行高價售物，收取回扣，嚴(yán)厲打擊這樣的欺詐行為。同時禁止不合理的低價游，這些不合理的低價游其實它一開始就設(shè)置了一個消費陷井來吸引消費者進(jìn)入到這樣一個經(jīng)營模式當(dāng)中去，再通過高額回扣來獲取收益。那么顯然以后這樣的低價游不會再出現(xiàn)了，同時要加強(qiáng)監(jiān)管，尤其強(qiáng)化了旅游市場屬地監(jiān)管的責(zé)任。那么這樣一個史上最嚴(yán)的監(jiān)管措施，政治措施，會給云南的旅游市場帶來什么樣的影響呢？我們來看看相關(guān)部門的說法。

云南省旅發(fā)委主任余繁：

我們初步預(yù)判的話這個影響還是比較直接的，一個是旅游團(tuán)隊的產(chǎn)品價格會上升。第二個可能團(tuán)隊的游客量會下降，但是我們判斷這是短期的，云南的問題，旅游市場上出現(xiàn)的問題主要就是以接引團(tuán)隊市場存在的問題，所以所謂的不合理的低價也好，強(qiáng)迫低價也好，變相強(qiáng)迫消費等等所有的問題都是圍繞著團(tuán)隊來出現(xiàn)的，短期內(nèi)雖然會出現(xiàn)這些問題，但是從長期來看，云南把這些問題的解決逐步逐步進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，我相信合規(guī)的會越來越多。

張羽：

顯然管理部門已經(jīng)做好的迎接鎮(zhèn)痛的準(zhǔn)備，確實戰(zhàn)略措施出臺，旅游行業(yè)一些企業(yè)可能會改變經(jīng)營方式，有些企業(yè)可能還會退出旅游市場。面對這樣的一個措施，它是否能真正的根治云南旅游市場的顧忌呢？能否起到長效的機(jī)制呢？我們一起來看。

解說：

云南旅游，問題不是一天兩天了。近年來，每到旅游旺季，這個全國旅游大省的負(fù)面新聞，就會不斷出現(xiàn)在公眾視野里。

記者：

這是他們收的，這叫做什么？迪慶市一卡通管理有限公司。這個公司怎么能在路上設(shè)卡收費呢？

導(dǎo)游：

那你得去問他們了。

解說：

前往香格里拉等景點的旅游車輛，每名游客8元，2011年，云南迪慶州政府私設(shè)檢查站亂收費，被媒體曝光。

導(dǎo)游：

出門旅游觀光，防賊防盜別防導(dǎo)游，因為他做的就是這個工作，買東西我們是有一個積分，現(xiàn)在各行各業(yè)都是拿提成非常正常，不要想這不正常既然你參加這樣的一個團(tuán)，買點東西也是非常正常的，因為費用很低。你就是去投訴也不管用的，如果出門你抱著省錢的態(tài)度，請你不要出門。

解說：

導(dǎo)游變成了導(dǎo)購，景點只是走馬觀花，購物，成了游客旅游最重要的事。2012年，存在于云南旅游市場的低價團(tuán)現(xiàn)象被媒體曝光。而在隨后幾年里，低價團(tuán)所帶來的一件又一件導(dǎo)游強(qiáng)迫游客購物事件，不斷發(fā)生。尤其是2013年，這段拍攝于香格里拉的視頻，更是引發(fā)了全國性的關(guān)注。

香格里拉導(dǎo)游：

香格里拉導(dǎo)游是非?？植赖模袥]有聽說過。

游客：沒有。

香格里拉導(dǎo)游：

有吧，香格里拉導(dǎo)游會把刀子放在你脖子上的，有吧。你看我今天會不會把刀子放在你脖子上的。

解說：

2013年，媒體記者報團(tuán)參加香格里拉一日游，游客被要求必須參加一個自費項目——“藏民家訪”，每個人須交費280-380元。當(dāng)記者表示，拒絕參加“藏民家訪”時，導(dǎo)游被激怒了。

香格里拉導(dǎo)游：

花不起就下車，來，下車，下車。來，來。

記者：

你別啦啊，把衣服拉壞了。

香格里拉導(dǎo)游：

快點下車。

記者：

你把衣服拉壞了，干什么啊你。

香格里拉導(dǎo)游：

那你下車啊，沒有錢就不要出來，一百塊都花不起的話就就更不要出來。

記者：

把合同給我，我要找旅行社。

香格里拉導(dǎo)游：

不要唧唧歪歪。

記者：

你不能打人啊，我告訴你。

香格里拉導(dǎo)游：

你信不信我給你（打）散在這里。

解說：

該事件被報道后，云南省當(dāng)即展開嚴(yán)厲整頓行動。數(shù)據(jù)顯示，整個2013年，共查處旅游企業(yè)240家次，查處導(dǎo)游人員641人次，對4名導(dǎo)游及“黑導(dǎo)”，列入“黑名單”管理。但是，2015年五一小長假，云南旅游，又被曝了光。

某導(dǎo)游：

如果你要像貔貅一樣只吃不拉，那對不起，下一站不要跟著我。咱們這輛旅游車是給有德行、有道德、有良心的人坐的。

解說：

惡導(dǎo)游，強(qiáng)購物，幾乎每一次沖突，都是大致相同的原因，也是一直整治的重點。2016年，同樣的云南導(dǎo)游辱罵游客事件，再次被曝光。

近年來，云南旅游的兩個數(shù)據(jù)令人深思：一個是接待國內(nèi)旅游者人數(shù)，從2014年的2.8億人次，2015年達(dá)到3.23億人次，2016年，繼續(xù)增加到4.25億人次，連續(xù)三年上升。與此同時，根據(jù)人民網(wǎng)旅游3·15投訴平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2014年開始，云南旅游的投訴率，也是連續(xù)三年，占據(jù)全國榜首。

張羽：

有多少曝光，就有多少整治，但是顯然我們看到現(xiàn)在整治的效果并不是那么的理想，緊的時候好一點，松的時候又復(fù)常態(tài)，而且更加嚴(yán)重。我們看雖然旅游亂象很嚴(yán)重，但是這并沒有擋住人們對云南的好奇和向往。剛才已經(jīng)給大家公布了數(shù)字了，連續(xù)三年國內(nèi)到云南旅游數(shù)字持續(xù)增高2.8億、3.23億到4.25億。而與此同時投訴率也不斷的在增高，對于云南旅游的投訴占全國的旅游投訴連續(xù)三年排名第一。為什么會出現(xiàn)這種情況？這次出臺了最嚴(yán)的旅游市場整治措施能否達(dá)到長治久安呢？下面我們進(jìn)行嘉賓采訪，連線中國旅游研究院院長戴斌，戴院長首先給觀眾們介紹一下我們看到云南旅游的亂象根本原因是在于低價吸引消費者，然后進(jìn)行高額購物回扣進(jìn)行收益的這種不良商業(yè)模式，破壞了云南旅游的生態(tài)環(huán)境，為什么會在云南旅游出現(xiàn)普遍這樣一種商業(yè)模式呢？

戴斌：

應(yīng)該說表面上看是導(dǎo)游，是旅行社的問題，這既是表面的問題，也是直接的原因。但從深層次，或者實質(zhì)上的原因來看是當(dāng)?shù)氐穆糜紊虡I(yè)環(huán)境不完善。我們剛才看一句數(shù)據(jù)就能看到，應(yīng)該說去云南旅游的人每年都有很高的增長，可是我們看到云南旅游的收入是不是取得了等量的增長呢？這里面我們想國內(nèi)旅游人均的每次旅游消費大約是900塊錢不到，但是在海外旅游目的地的消費人均每次大約是900美元的樣子，所以從這個意義上就講，一個地方的旅游發(fā)展，只有商業(yè)環(huán)境比較完善了，才可以讓游客有更多的選擇。那么我們從購物來看，現(xiàn)在購物場所很多是沒有經(jīng)過和當(dāng)?shù)鼐用裣M的反復(fù)博弈來實現(xiàn)市場均衡的。

也就是說，我們很多的購物場所是只為游客來去量身訂做的，在這種情況下，它就會利用游客和消費和供應(yīng)商之間的信息不對稱來實施欺詐的行為，那么再加上一些旅行社，再用零負(fù)團(tuán)費這樣一種商業(yè)模式來看可能表面上看是商家在買單，但是實質(zhì)上還是消費者來買單。在這個過程中我們也注意到過去是旅游部門一家在這里，但我感覺到如果只有行政處罰權(quán)的話，它肯定是不夠的，所以我們感覺到云南這次做的比較好，它采取了綜合治理，綜合監(jiān)管的方式，所以從這個意義上來講，這個跟政府的治理方式也是有關(guān)系的，當(dāng)然從消費者的角度來看也有一個教育和引導(dǎo)的過程。

張羽：

戴院長你說，雖然云南有著非常豐富的旅游資源，但是它真正旅游市場的開發(fā)并沒有達(dá)到這樣一個現(xiàn)代成熟的狀態(tài)，所以最后出現(xiàn)了這樣一個惡性的不良的商業(yè)模式來坑害了消費者，是這樣嗎？

戴斌：

是的。

張羽：

那我想問一下，這次我們的整治措施有非常強(qiáng)的針對性，比如說取消了一種剛才您講到的專門為旅游配套的這樣的定點的購物商場，然后也不能再用零團(tuán)費、負(fù)團(tuán)費、低價團(tuán)費這種方式來吸引消費者，這樣會改善云南現(xiàn)在的這樣的旅游環(huán)境嗎？會達(dá)到一個長效機(jī)制嗎？

戴斌：

我覺得短期內(nèi)肯定是有效果的，我們做任何一件事情，從政府的行政管理上講，他必須要針對一些急迫的重大事項采取有針對性的措施，那么對云南旅游的發(fā)展來說，最重要的問題，突出的問題是團(tuán)隊游客的購物問題，所以我們感覺云南采的措施是有針對性的，我相信也是有效的。但是從長期來看，我們除了要抓這個整治以外，還要抓市場的培育問題，比如說我們怎么樣進(jìn)一步的擴(kuò)大旅游的供給來豐富旅游的產(chǎn)品，特別是拓寬旅游的市場渠道。我記得前一段時間攜程的CEO孫潔女士曾經(jīng)給云南省長寫過一封公開信，要用大數(shù)據(jù)來助力云南旅游的市場秩序整頓的問題。從這個意義上來說，我覺得就有一個目的，就是讓我們的市場環(huán)境，讓我們的市場的商業(yè)環(huán)境變得更加豐富、更加完善。

張羽：

確實，這次史上最嚴(yán)厲的措施體現(xiàn)了政府的決心和魄力，但是我們不僅要治標(biāo)，還要治本，所以未來如何能取得長效機(jī)制？我們繼續(xù)往下看。

解說：

就在云南“史上最嚴(yán)”旅游整治措施落地的同一天，4月15號，云南西雙版納，也迎來了一年一度的潑水狂歡活動。

傣族民眾方月放：

潑水的意思就是互相祝福，祝福來年身體健康，萬事如意。

天津游客：

特別好，我們第一次來。濕透了，覺得比較有當(dāng)?shù)卮鲎逦幕厣?，第一次體驗，和打水仗不一樣。

解說：

在云南，潑水節(jié)，代表著吉祥、幸福，充滿獨特的地域文化特色。但是，近年來，該活動也曾給外界留下了不那么美好的記憶。2014年4月15號，潑水節(jié)當(dāng)天，西雙版納景洪市公安局在潑水廣場及城區(qū)主要街道，就曾抓獲涉嫌猥褻婦女的人員23名，其中22人被警方訓(xùn)誡教育，1人被行政拘留。

受害人小李：

然后我就開始想要走出那個潑水廣場那里，就是走到那個邊上，然后但是還是有人在不停的拉扯我的褲子，然后還摸我的腰，就不想讓我出去，不停地在推我。

嫌疑人畢某：

有幾個朋友來么，喝著點小酒。

民警：

喝了多少酒？

畢某：

五六個人喝著一瓶半。

民警：

潑她什么部位？

畢某：

我也看不清楚啊。

解說：

不尊重文化、道德文明素養(yǎng)缺乏。一時間，發(fā)生在云南潑水節(jié)上的一些事件，也引發(fā)輿論批評。而在譴責(zé)個別不文明者的同時，輿論也在討論，把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)的云南，該如何提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和形象。就在今年2月19日，云南省委常委會上，省委書記陳豪針對整頓云南旅游的表態(tài)，被多次引用。

省委書記陳豪：

云南省相關(guān)負(fù)責(zé)人說了，“寧可不要數(shù)據(jù)的增長，也要提升旅游的品質(zhì)。

解說：

有媒體評論，云南旅游亂象，與當(dāng)?shù)匚拿魉?、法治水平的落后也有關(guān)聯(lián)。如何提高社會治理水平，提升社會文明程度，是更為關(guān)鍵的一環(huán)。

再看已經(jīng)在云南開始實施的“史上最嚴(yán)旅游措施”，除了禁止和嚴(yán)厲查處之外，還有一個“1+3+N+1”的模式在嘗試建立——1個綜合監(jiān)管指揮平臺，旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法3支隊伍，N多個涉旅執(zhí)法部門，加上1個旅游監(jiān)管履職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，當(dāng)然，還有問責(zé)。

云南省旅游市場秩序整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任省旅發(fā)委副主任馬迎春：

我們下一步正在制定導(dǎo)游管理辦法，旅行社管理辦法及黑名單制度等等，省委組織部、省監(jiān)察廳、省紀(jì)委牽頭再制定一個對各州市落實情況的考核問責(zé)辦法，這些措施都在緊鑼密鼓地正在推進(jìn)。

張羽：

要迅速扭轉(zhuǎn)旅游亂象，需要決心和勇氣，需要下狠手、出狠招。但是要達(dá)到長效機(jī)制，長治久安還需要耐心的工作。那么我們來看，2016年云南接待旅游客是4.3億人次，而真正的團(tuán)隊游大概只有2700多萬，占整個旅游接待人數(shù)的6.34%，也就是說到云南的絕大部分游客還是散客游。剛才我們看到的一些具體措施，更多的是針對團(tuán)隊游亂象的，那么面對這么多散客游，怎么才能建設(shè)一個良好的旅游市場呢？我們繼續(xù)來連線戴院長，戴院長您看怎么才能針對廣大的游客，尤其是散客建立一個良好的旅游市場呢？

戴斌：

這個云南的市場，云南的散客比例應(yīng)該說還稍稍低一點，從全國來看有96%的人在外出旅游的時候，是采取散客化的方式出行的，比云南還要高出兩個百分點，所以現(xiàn)在我們正處于一個大眾旅游的時代，從目的地建設(shè)來說，我們應(yīng)該以全域旅游為導(dǎo)向來推動我們旅游目的地的建設(shè)，具體的講對于在旅游的形象，宣傳推廣上我們要把云南人民的生活方式要推廣給我們這個祖國各地的游客，就是你來云南不僅僅是看風(fēng)景的，不僅是來買東西的，是要體驗云南人民的生活方式的，包括吃住行游購?qiáng)剩ㄐ蓍e、養(yǎng)老等等各個方面，所以說形象方面我們比較要重構(gòu)。

第二個從我們的市場來說，要圍繞我們的散客接待體系要大力的做文章，比如說我們現(xiàn)在除了從團(tuán)隊游客，我們到了目的地，有飛機(jī)、有大巴、有酒店、有導(dǎo)游、有旅行社，可是廣大散客去了怎么辦？我怎么知道哪個地方東西是好的，哪個地方是值得我去的，所以從這個意義上來說，我們需要更多的包括OTI在內(nèi)的市場主體的廣泛介入，我們需要有更多的包括經(jīng)濟(jì)型酒店，民居客棧這樣的旅游住宿體系，我們還需要一些特色餐飲在內(nèi)的餐飲體系。

張羽：

確實，就是不僅需要政府的行政管理和監(jiān)管，更重要的還是市場自己的發(fā)展和成熟。那么我們不僅期待著云南省政府出臺的嚴(yán)厲措施能讓云南旅游亂象能有迅速的改觀，我們更期待著長效機(jī)制和耐心的工作，讓云南旅游可以良好的發(fā)展。

編輯：周佳佳

關(guān)鍵詞：云南旅游三四百的珠寶幾萬幾十萬