“不謀萬(wàn)世者,不足謀一時(shí);不謀全局者,不足謀一域?！?/p>

作為“十三五”時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)的三大戰(zhàn)略之一,依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展近年來(lái)受到了黨和國(guó)家的高度重視。

長(zhǎng)江作為我國(guó)第一大河流,蘊(yùn)藏著巨大的水運(yùn)潛能,2015年,長(zhǎng)江水系完成貨物運(yùn)輸量、港口吞吐量分別為21.63億噸、31.18億噸,占我國(guó)內(nèi)河的63%、46%,長(zhǎng)江航運(yùn)在我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)中的重要性不言而喻。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長(zhǎng)姜明寶在接受人民財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示,建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道,促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展,使黃金水道真正發(fā)揮“黃金作用”,是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵。

隨著“三大戰(zhàn)略”的深入推進(jìn),長(zhǎng)江航運(yùn)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶雙向開放中將肩負(fù)著更加重要的使命。

消除航道通行瓶頸 進(jìn)一步釋放黃金水道的運(yùn)輸潛能

萬(wàn)里長(zhǎng)江,險(xiǎn)在荊江。長(zhǎng)江中游的荊江河段歷來(lái)以河道“九曲回腸”、沙洲變幻莫測(cè)著稱,是長(zhǎng)江航道整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

“荊江航道整治被稱為世界級(jí)難題,面臨著防洪、生態(tài)與河勢(shì)等多種難題?！睋?jù)姜明寶介紹,荊江河段是長(zhǎng)江干線最難治理的一段,在這段航道里,分布著長(zhǎng)江中游“三大淺灘”,太平口心灘、臘林洲高灘、楊林磯邊灘等。這些洲灘此消彼長(zhǎng)、分離組合,導(dǎo)致河床左右擺動(dòng),三十年河?xùn)|、三十年河西。

隨著4月15日長(zhǎng)江中游荊江河段航道整治工程正式通過(guò)竣工驗(yàn)收,航道水深提高到3.8米,長(zhǎng)江中游航道“瓶頸”得到初步緩解。這意味著,3000噸級(jí)貨船組成的萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)可晝夜雙向通航,長(zhǎng)江黃金水道的運(yùn)輸潛能進(jìn)一步釋放。

“此次工程的竣工消除了長(zhǎng)江中游河段的通行瓶頸,擴(kuò)大了三峽樞紐通過(guò)能力和干線過(guò)江通行能力,從而進(jìn)一步提升了長(zhǎng)江黃金水道功能。”姜明寶介紹,荊江航道整治工程投入運(yùn)營(yíng)后,通過(guò)船舶大型化增加載貨量、吸引轉(zhuǎn)移貨運(yùn)量和減少中轉(zhuǎn)等方式,可以增加港口吞吐量,提高航運(yùn)企業(yè)和港口經(jīng)濟(jì)效益。

荊州市交通局局長(zhǎng)范本源告訴人民財(cái)經(jīng)記者,工程實(shí)施前,受三峽蓄水影響,荊江河段灘岸崩退、灘體萎縮、支汊發(fā)展等現(xiàn)象普遍發(fā)生,工程實(shí)施后,荊江河段岸線、洲灘的穩(wěn)定性得到顯著改善,航道深度寬度也得到了提升,基本緩解了長(zhǎng)江中游航道通航瓶頸,提高了長(zhǎng)江中游大型船舶的通過(guò)能力,節(jié)約了貨物運(yùn)輸時(shí)間,較大幅度降低航運(yùn)成本,進(jìn)一步釋放了長(zhǎng)江黃金航道的運(yùn)輸潛能,促進(jìn)了長(zhǎng)江中上游沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

據(jù)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算,荊江河段航道的成功整治極大提升了水路運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力,在未來(lái)20年內(nèi)能提升航運(yùn)直接經(jīng)濟(jì)效益207億元,也為沿江地區(qū)增加就業(yè)250余萬(wàn)人,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1700億元。

交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍則對(duì)提升長(zhǎng)江黃金水道通過(guò)能力的其它措施進(jìn)行了詳細(xì)的介紹,他指出,提升黃金水道運(yùn)力,除了進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江干線航道治理,提升航道通過(guò)能力;挖掘既有船閘、升船機(jī)通過(guò)潛力,推進(jìn)建設(shè)三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩樞紐水運(yùn)配套工程等措施外,還可以通過(guò)推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化,積極打造現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系,大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等方式來(lái)進(jìn)一步提升運(yùn)輸生產(chǎn)的效率,從而提升黃金水道的整體運(yùn)力。

發(fā)揮海事職能優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。

水運(yùn)行業(yè)是供給側(cè)改革的重要領(lǐng)域,近年來(lái),長(zhǎng)航局堅(jiān)持以建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)江航運(yùn)體系為目標(biāo),以提高長(zhǎng)江航運(yùn)質(zhì)量和效益為中心,以推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手,在市場(chǎng)宏觀調(diào)控、船型標(biāo)準(zhǔn)化等方面開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,切實(shí)提升長(zhǎng)江航運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

唐冠軍從三個(gè)方面談了自己的看法:

一是深化行政體制改革,強(qiáng)化政府對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)的有效監(jiān)管。調(diào)整長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu),優(yōu)化市場(chǎng)管理體制,打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二是擴(kuò)大有效供給,加大長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)建設(shè)力度。提升通航基礎(chǔ)設(shè)施供給能力,推進(jìn)港口運(yùn)輸市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí),打造綜合立體交通走廊,包括促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)物流一體化發(fā)展、有效拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、完善集疏運(yùn)體系。

三是釋放先進(jìn)產(chǎn)能,促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)提質(zhì)增效。加強(qiáng)航運(yùn)安全管理,推進(jìn)航運(yùn)市場(chǎng)綠色發(fā)展,全面提升航運(yùn)市場(chǎng)的創(chuàng)新能力,提升航運(yùn)服務(wù)水平,創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)內(nèi)容,推動(dòng)多層級(jí)航運(yùn)中心及航運(yùn)物流中心建設(shè),持續(xù)提高公共服務(wù)能力。強(qiáng)化長(zhǎng)江船員人才供給。

長(zhǎng)江江蘇段以長(zhǎng)江通航里程七分之一的長(zhǎng)度,承擔(dān)了長(zhǎng)江全線70%的貨物運(yùn)量,約占全國(guó)水上貨運(yùn)總量的15%。據(jù)江蘇海事局副局長(zhǎng)徐偉介紹,2016年,長(zhǎng)江南京以下江海聯(lián)運(yùn)的港口進(jìn)出港船舶達(dá)到209萬(wàn)艘次,貨物吞吐量15.04億噸。

2016年7月5日,長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期工程初通南京,這是長(zhǎng)三角綜合交通體系建設(shè)里程碑式的重大成就。

對(duì)于如何發(fā)揮海事職能優(yōu)勢(shì),推動(dòng)水上交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 徐偉表示,水上安全更是水上交通轉(zhuǎn)型升級(jí)、長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的基石。近年來(lái),江蘇海事局堅(jiān)持源頭抓防控、事中抓監(jiān)管、事后抓規(guī)律,保持了轄區(qū)安全形勢(shì)的穩(wěn)定,為水上交通供給側(cè)改革創(chuàng)造了一流安全環(huán)境。

他還介紹說(shuō),水上交通綜合執(zhí)法改革是整合執(zhí)法資源、降低航運(yùn)成本的重大改革舉措。一年來(lái),江蘇海事局將航道和通信現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法融入海事執(zhí)法范圍,堅(jiān)持一個(gè)平臺(tái)、一套系統(tǒng)、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),全過(guò)程記錄、全網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn),全面提升了水上違法行為查處的能力和效率,有效改善了轄區(qū)通航環(huán)境。

江蘇還開展了港口一體化改革,大力支持多式聯(lián)運(yùn)和江海直達(dá)運(yùn)輸,江蘇省交通運(yùn)輸廳港口局副局長(zhǎng)周志木介紹說(shuō),結(jié)合長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道建設(shè)及船舶大型化對(duì)沿線錨地的需求,江蘇開展了《江蘇省沿江港口錨地總體規(guī)劃》修編,目前已完成了成果審查。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù) 把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成黃金經(jīng)濟(jì)帶

長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng),是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。目前,沿岸重化工業(yè)高密度布局,環(huán)境污染隱患日趨增多。長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益嚴(yán)重,發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),共同努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。

以長(zhǎng)江中游荊江航道整治工程為例,該區(qū)域水生生物種類多樣,魚類資源豐富,有麋鹿、白鰭豚等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物,涉及多個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、生活飲用水源保護(hù)區(qū)以及漂流性卵產(chǎn)卵場(chǎng),生態(tài)保護(hù)要求非常高。

據(jù)監(jiān)測(cè),4年多來(lái),在該區(qū)域3個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物江豚數(shù)量較開工前增加15頭,麋鹿增加207頭,國(guó)家“四大家魚”產(chǎn)卵場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。

對(duì)于長(zhǎng)江江蘇段來(lái)說(shuō),不僅是沿江千萬(wàn)人民群眾的飲用水源地,更是國(guó)家南水北調(diào)東線工程源頭。另一方面,沿江分布700多家化工企業(yè)、117個(gè)化工碼頭,年進(jìn)出港載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶12萬(wàn)艘次,危險(xiǎn)貨物1.63 億噸,占長(zhǎng)江全線危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸總量的80%,其中散裝危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量7009萬(wàn)噸、品種200多種,監(jiān)管壓力在全國(guó)首屈一指。確保一江清水東流入海,江蘇海事局也承擔(dān)著重要的責(zé)任。

據(jù)徐偉介紹,目前,江蘇港口開展了?；氛巍⒏劭诃h(huán)境綜合整治、港口岸電建設(shè)、水污染防治、清潔能源利用等一系列工作,力圖全面優(yōu)化港區(qū)環(huán)境。南京港龍?zhí)都b箱公司技術(shù)部經(jīng)理趙雪松向記者介紹,公司會(huì)通過(guò)管網(wǎng)回收清洗集裝箱所產(chǎn)生的污水,經(jīng)過(guò)處理后,這些污水不僅可以再次用于清洗,還能兼顧澆花、澆場(chǎng)地等需求。

此外,江蘇段還建成了全國(guó)首家LNG加注站,實(shí)現(xiàn)了LNG動(dòng)力船無(wú)處加氣的“零突破”;轄區(qū)碼頭共建成岸電系統(tǒng)463套,在排放控制區(qū)條件下,每艘海船每年可減少煙塵排放448噸,減少二氧化硫排放530噸,減少氮氧化物排放5685噸。

對(duì)于下一步工作計(jì)劃,唐冠軍指出,將進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江干線生態(tài)航道建設(shè),繼續(xù)提高長(zhǎng)江航道通過(guò)能力和綜合服務(wù)能力。配置現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)船舶、設(shè)備,降低航道養(yǎng)護(hù)能源消耗和污染物排放,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),實(shí)現(xiàn)綠色長(zhǎng)江科學(xué)發(fā)展。

“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,使母親河永葆生機(jī)活力。