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張念勝:理順體制機制 提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量

2017年04月19日 10:20 | 作者:張念勝 | 來源:中國環(huán)境報
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《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)指出,改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護管理體制。

目前,湖北省13個市(州)環(huán)境監(jiān)測站相對獨立,垂直管理基本成型,根據(jù)《指導意見》,垂直管理后市(州)環(huán)境監(jiān)測站由原來的省環(huán)保廳與市(州)人民政府雙重管理變?yōu)槭…h(huán)保廳直屬管理,其職責主要承擔環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測??h級監(jiān)測站工作屬于縣(市)環(huán)保分局領(lǐng)導,主要承擔執(zhí)法監(jiān)測。監(jiān)測實行兩級垂管后,省、市(州)、縣(市)三級監(jiān)測站如何實現(xiàn)工作聯(lián)動?在具體工作中,如何處理好監(jiān)測事權(quán)劃分、明晰各自職能職責?筆者結(jié)合日常調(diào)查研究,依據(jù)《指導意見》《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量工作方案》等文件精神,對地方如何落實環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度淺談幾點思考。

理順體制機制,杜絕行政干預

為理順相關(guān)體制機制,筆者建議從機構(gòu)建設(shè)、人員設(shè)置、黨建3方面著力。

在機構(gòu)建設(shè)方面,進一步明確省、市、縣3級監(jiān)測機構(gòu)的職能定位。省級站要以“三個說清”為目標定位,技術(shù)上承擔省內(nèi)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)監(jiān)督指導工作。市(州)級站的職能定位為承擔轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務,指導縣(市)開展執(zhí)法監(jiān)測,承擔部分環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務,同時加強對轄區(qū)第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)監(jiān)督指導,強化業(yè)務培訓和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系貫徹的落實檢查。

靈活掌握市(州)以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的設(shè)置模式。區(qū)域面積較大、排污企業(yè)較多的縣,可設(shè)立監(jiān)測站負責轄區(qū)執(zhí)法監(jiān)測和承擔部分常規(guī)監(jiān)測工作。對于縣域面積較小、監(jiān)測點位和排污企業(yè)相對較少的,可由市(州)站集中人員編制和儀器設(shè)備,承擔相應監(jiān)測工作。

探索功能化建站思路。在重點流域、主要生態(tài)功能區(qū)應建設(shè)一批國家或省直屬的專業(yè)站點,開展特定領(lǐng)域、特定指標的研究性監(jiān)測、前瞻性監(jiān)測以及專項監(jiān)測工作,進一步貼近環(huán)境管理與生態(tài)保護的需求,增加環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的靈活性。

在人員設(shè)置方面,《指導意見》規(guī)定,地方環(huán)境保護管理體制調(diào)整后,要注意統(tǒng)籌環(huán)保干部的交流使用。建議應從政策上明

確,市(州)環(huán)境監(jiān)測站領(lǐng)導班子成員可在全省環(huán)保系統(tǒng)交流使用。站領(lǐng)導班子成員應依據(jù)《事業(yè)單位領(lǐng)導人員暫行管理規(guī)定》明確具體任期目標。內(nèi)設(shè)機構(gòu)中層干部按干部管理權(quán)限由市(州)環(huán)境監(jiān)測站自行任免,并報省環(huán)保廳備案。應根據(jù)各地實際,參考人口、區(qū)域功能、業(yè)務量等情況,由省環(huán)保廳統(tǒng)一分配市(州)監(jiān)測人員編制數(shù),重點配強市(州)級監(jiān)測技術(shù)人員。

在黨建方面,為全面貫徹落實從嚴治黨的系列規(guī)定和黨的關(guān)系屬地管理原則,依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》精神,建議市(州)環(huán)境監(jiān)測站可以成立黨組(特別是黨員人數(shù)較少的情況),具備成立基層黨委的應成立基層黨委,接受其批準成立的黨組織領(lǐng)導,紀檢組由市(州)紀委派駐。黨組(黨委)、派駐紀檢組除接受市(州)黨委、紀委領(lǐng)導外,應向省環(huán)保廳黨組、省紀委派駐省環(huán)保廳紀檢組匯報工作。為確保監(jiān)測數(shù)據(jù)不受行政干預,建議市(州)站主要負責人若進入同級環(huán)保局黨組成員后,方案中應明確不參與局黨組其他工作分工,以確保其工作獨立性。

明確監(jiān)測機構(gòu)職責,科學分配監(jiān)測事權(quán)

要厘清監(jiān)測機構(gòu)職責,筆者建議從監(jiān)測任務、聯(lián)動機制、質(zhì)量監(jiān)督等方面著力。

在監(jiān)測任務方面,依據(jù)《指導意見》精神,市(州)環(huán)境監(jiān)測站主要負責市(州)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,重點承擔省環(huán)保廳交辦或省環(huán)境監(jiān)測中心站委托的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。需要明確的是,市(州)環(huán)境監(jiān)測站是否承擔市(州)政府本級環(huán)境質(zhì)量的考核監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測。《指導意見》明確,“現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測”,“同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作”。因此,建議省實施方案應明確縣(市)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測應由誰監(jiān)測等工作事權(quán)。

建議市(州)環(huán)境監(jiān)測站負責省環(huán)保廳交辦或省環(huán)境監(jiān)測中心站委托的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作,承擔市(州)政府環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測任務。指導縣(市)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔縣(市)轄區(qū)部分環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務和跨縣(市)流域臨時性監(jiān)測任務、污染仲裁糾紛監(jiān)測、專項行動監(jiān)測和污染事故應急監(jiān)測。市(州)環(huán)境監(jiān)測站應增設(shè)環(huán)境執(zhí)法應急監(jiān)測科室,配備相應技術(shù)人員,承擔相應執(zhí)法監(jiān)測工作。重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測原則上應由縣(市)環(huán)境監(jiān)測站負責,市(州)環(huán)境監(jiān)測站原則上只承擔省環(huán)保廳安排的監(jiān)督性監(jiān)測任務。

在聯(lián)動機制方面,建立市(州)環(huán)保局、監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法機構(gòu)四方聯(lián)動機制。研究出臺具體的聯(lián)動機制實施方案,明確工作任務、相應工作機制和責任權(quán)利清單等內(nèi)容。

在縣(市)級站定位方面,明確市(州)、縣(市)兩級監(jiān)測站職責定位??h(市)監(jiān)測站應接受市(州)級監(jiān)測站業(yè)務工作領(lǐng)導和技術(shù)指導。負責縣(市)區(qū)域內(nèi)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測、污染糾紛仲裁監(jiān)測、污染事故應急監(jiān)測等。負責轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的現(xiàn)場采樣,樣品送市(州)環(huán)境監(jiān)測站實驗室分析。

在質(zhì)量監(jiān)督方面,根據(jù)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》,重新構(gòu)建轄區(qū)范圍內(nèi)的質(zhì)量管理體系。市(州)級環(huán)境監(jiān)測站應牽頭轄區(qū)范圍內(nèi)的質(zhì)量控制工作:一是加強內(nèi)部質(zhì)量管理,建立異常數(shù)據(jù)處理機制,從數(shù)據(jù)檢驗和異常數(shù)據(jù)報告兩方面對監(jiān)測工作加以規(guī)范;制定環(huán)境監(jiān)測工作時效性規(guī)定,對各環(huán)節(jié)的工作時限加以規(guī)定,加強與環(huán)境監(jiān)察、派駐紀檢組之間聯(lián)動的效率。二是承擔縣(市)級環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量監(jiān)督工作,對在市、州轄區(qū)內(nèi)開展監(jiān)測工作的第三方檢測機構(gòu)進行技術(shù)監(jiān)督。

完善監(jiān)測能力建設(shè),加強監(jiān)測隊伍建設(shè)

第一,務必盡快使市(州)環(huán)境監(jiān)測站實驗室全面達標。建議全省統(tǒng)一規(guī)劃,盡快協(xié)調(diào)各方力量和市(州)政府,力爭1~2年內(nèi)完善市(州)監(jiān)測工作能力。

第二,認真研究出臺加強監(jiān)測隊伍建設(shè)政策。實施垂直管理,市(州)級站的人員編制應以做加法為主。在編制增加有限情況下,應允許市(州)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)通過政府購買服務等多種方式解決監(jiān)測隊伍技術(shù)人員不足問題。而對數(shù)量眾多的縣(市)級站,具體情形千差萬別,應按照區(qū)別對待、分類指導的原則。建議以市(州)為單位,在省環(huán)保廳具體指導下,定位好發(fā)展方向,給予市(州)改革空間,以形成精干、高效的上下“一盤棋”的工作格局。

第三,關(guān)于縣(市)環(huán)境監(jiān)測站隊伍建設(shè)問題,要穩(wěn)妥解決臨時聘用人員,這些人員絕大多數(shù)長期在環(huán)境監(jiān)測一線工作,有較高的政治覺悟和技術(shù)專長,建議適時遴選使用其中少數(shù)人,保證監(jiān)測工作順利開展。要加強能力建設(shè)首要的是人員業(yè)務能力問題,必須加強監(jiān)測人員執(zhí)法監(jiān)測培訓力度。要爭取政策,增加市(州)站和縣(市)站技術(shù)職稱等級和技術(shù)崗位職位數(shù)量,創(chuàng)造有利于監(jiān)測技術(shù)人員發(fā)展空間。

作者:湖北省恩施自治州環(huán)境監(jiān)測站 張念勝

編輯:邢賀揚

關(guān)鍵詞:張念勝 理順體制機制 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量

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