該《通知》表示將支持遼寧中部(沈陽-鞍山-撫順)、吉林中部(長春-吉林-松原)、內(nèi)蒙古西部(包頭-鄂爾多斯)、河北唐山、山西長治、山東淄博、安徽銅陵、湖北黃石、湖南中部(株洲-湘潭-婁底)、重慶環(huán)都市區(qū)、四川自貢、寧夏東北部(石嘴山-寧東)等12個城市(經(jīng)濟區(qū))建設(shè)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

這十二個城市(經(jīng)濟區(qū))緣何成為轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)？記者采訪了國家發(fā)改委振興司司長周建平進行權(quán)威解讀：

陷入困境的“功臣”

2013年，中國國務(wù)院明確了全國老工業(yè)城市和資源型城市的范圍和下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點任務(wù)。

這些老工業(yè)城市和資源型城市歷史上因工業(yè)和資源開采而興起，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放做出了重大的歷史性貢獻。

但由于種種原因，這些城市一般產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都偏重、偏傳統(tǒng)，“原字號”、“初字號”產(chǎn)業(yè)居多，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)集約化程度低，同時伴生有國有企業(yè)活力不足、民營經(jīng)濟發(fā)展不充分、市場化程度不高等問題。

周建平指出，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品技術(shù)含量低、市場競爭力不強等問題已成為制約這些城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，要實現(xiàn)老工業(yè)基地的振興，必須要在加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上下功夫。

可以說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，必須下更大的功夫攻堅克難、實現(xiàn)突破。

周建平介紹說，中國老工業(yè)城市和資源型城市較多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)千差萬別，轉(zhuǎn)型進度差異較大，選擇一批特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力強、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著的城市，有利于示范帶動、典型引路、以點帶面、率先突破，在探索路徑模式等方面取得經(jīng)驗后再穩(wěn)步向全國推廣。

他強調(diào)，示范區(qū)就像學(xué)校的“實驗班”、“特色班”一樣，通過抓重點，支持部分基礎(chǔ)條件好、工作力度大、改革創(chuàng)新舉措實、示范作用明顯的城市先行先試、率先改革、率先探索，為全國樹典型、立標桿、做示范，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的探索中當先鋒、打頭陣，率先突圍出來。

首批示范區(qū)是怎么選出來的？

周建平介紹說，示范區(qū)原則上每省(區(qū)、市)布局1個。方式是省級推薦——專家評估——部門確認。

即先由省級政府經(jīng)總結(jié)推薦備選城市并組織編制示范區(qū)建設(shè)方案，而后委托咨詢機構(gòu)，組織專家對示范區(qū)建設(shè)方案進行評估，最后由發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家開發(fā)銀行等五部門共同確認。

該負責人表示，共有19個老工業(yè)城市和資源型城市較為集中的省(區(qū)、市)，經(jīng)省內(nèi)統(tǒng)籌和評估，推薦了省內(nèi)備選城市并上報了示范區(qū)建設(shè)方案，可以說這些城市都是各省(區(qū)、市)經(jīng)初選后認為工作比較扎實、成效比較明顯的。

今年2月，國家發(fā)改委委托中咨公司對各示范區(qū)建設(shè)方案進行了評估，并對每個城市做出了點評、出具了意見，評估全面深入分析了相關(guān)城市現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、實際成效和建設(shè)方案的可行性、針對性、可操作性，也兼顧了不同區(qū)域、不同類型、不同階段的老工業(yè)城市和資源型城市的特點，并與國務(wù)院辦公廳擬通報表彰的調(diào)整改造力度大、真抓實干成效明顯的老工業(yè)城市進行了很好銜接。

根據(jù)評估意見，有關(guān)部門確定了首批12個示范區(qū)名單，包括東北地區(qū)3個，分別為遼寧省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)；東部地區(qū)2個，分別是河北省、山東省；中部地區(qū)4個，分別是山西省、安徽省、湖北省、湖南省；西部地區(qū)3個，分別是重慶市、四川省、寧夏回族自治區(qū)。

據(jù)介紹，首批示范區(qū)中除了單個城市，還有部分是多個城市組成的經(jīng)濟區(qū)，包括遼寧中部、吉林中部、內(nèi)蒙古西部、湖南中部等，這些多個城市組成的經(jīng)濟區(qū)，地域毗鄰、文化相近、經(jīng)濟相融、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，并已初步探索形成了產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。

周建平表示，希望這些示范區(qū)重點探索毗鄰老工業(yè)城市協(xié)同轉(zhuǎn)型的有效模式，在產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、營銷鏈上加強協(xié)作，增強生產(chǎn)要素的集聚力、對周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射力和對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)力，為我國集中連片老工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型探索經(jīng)驗。

示范區(qū)將承擔三大任務(wù)

周建平表示，從當下情況看，這12個示范區(qū)類型各異，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面探索出了多樣化的路徑，但仔細分析，他們的經(jīng)驗和做法，本質(zhì)上都是從依賴資金、人力、土地等生產(chǎn)要素，逐步轉(zhuǎn)向依靠改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)形成適應(yīng)需求變化的新的有效供給能力。

因此，希望首批示范區(qū)在已取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在著重在三個方面努力：

一是以改革創(chuàng)新降低制度性成本 實現(xiàn)變道超車。

過去，老工業(yè)基地走的是主要依賴要素投入的路子，老工業(yè)基地的優(yōu)勢也集中在有一大批存量資產(chǎn)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推進示范區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更要凸顯創(chuàng)新驅(qū)動，要把創(chuàng)新作為重要一環(huán)，充分發(fā)揮已有的資源稟賦優(yōu)勢，利用信息技術(shù)改造存量資產(chǎn)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、整合提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游、做優(yōu)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快培育新興產(chǎn)業(yè)。

要加快創(chuàng)新平臺的培育，比如雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)新型城市、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。要通過管理體制創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、投資營商環(huán)境改善，盡可能減少制度性交易成本，為企業(yè)發(fā)展營造良好的轉(zhuǎn)型升級環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。通過創(chuàng)新，實現(xiàn)“變道超車”。

二是加快示范園區(qū)和重點園區(qū)建設(shè)。

周建平介紹說，示范區(qū)是國家對整個城市的定位和要求。在這個大框架下，每個示范區(qū)在建設(shè)方案中均明確了2-4個示范園區(qū)和若干個重點園區(qū)，這些園區(qū)是示范區(qū)建設(shè)的重要支撐和抓手，更聚焦于點上的建設(shè)和微觀的創(chuàng)新。

下一步各示范區(qū)要重點支持示范園區(qū)建設(shè)，真正建設(shè)一批特色鮮明、管理規(guī)范、示范性強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三是打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

“既然是示范區(qū)，首先必須為區(qū)域乃至為全國同類城市加快探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，示范性是示范區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)之一。

另一方面，各示范區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，發(fā)展階段不同，發(fā)展層次不同，重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不需要也不應(yīng)該相同。因此，各示范區(qū)建設(shè)要堅持既樹立標桿又突出特色，從本地實際出發(fā)，因地制宜、

遵循規(guī)律，培育符合本地資源稟賦優(yōu)勢，比較優(yōu)勢突出，具有區(qū)域特點的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑，形成多業(yè)并舉、多點支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

示范區(qū)享受哪些政策紅利？

周建平表示，有關(guān)部門對示范區(qū)建設(shè)高度重視，已初步確定了在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、金融、土地等方面對示范區(qū)建設(shè)的支持政策。

產(chǎn)業(yè)政策方面，有關(guān)部門擬支持示范區(qū)對接“中國制造2025”，規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新政策方面，有關(guān)部門將支持支持示范區(qū)加快推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平創(chuàng)新平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺。

金融政策方面，國家開發(fā)銀行將加大對示范區(qū)重點項目建設(shè)的支持力度，在融資總量、授信準入、產(chǎn)業(yè)投資基金和企業(yè)債等方面予以傾斜。

土地政策方面，有關(guān)部門將支持將示范區(qū)所在城市納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，鼓勵有條件的城市開展工礦廢棄地復(fù)墾和再利用，并支持示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃“三規(guī)合一”。

投資政策方面，國家發(fā)展改革委將在中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立專項資金支持示范區(qū)內(nèi)的示范園區(qū)和重點園區(qū)建設(shè)，此外，城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造和東北振興重大項目前期工作專項補助資金也將向示范區(qū)傾斜。

周建平強調(diào)，示范區(qū)是改革和創(chuàng)新的高地，不是“政策洼地”，政策支持的目的是推進完善體制機制和創(chuàng)新驅(qū)動，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，在改革創(chuàng)新上為全國同類城市樹立起可推廣的經(jīng)驗。（周銳）