監(jiān)督有“方”才有“力”。在大連市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)看來,民主監(jiān)督工作之所以長期存在諸多薄弱環(huán)節(jié),看似不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題,實(shí)質(zhì)上是對人民政協(xié)民主監(jiān)督缺乏深入系統(tǒng)的研究,沒有從理論上弄清其性質(zhì)定位、地位特點(diǎn)、工作重點(diǎn)和方法途徑。

“面對新形勢新任務(wù),政協(xié)民主監(jiān)督只能強(qiáng)化,不能弱化?！睆娜ツ瓿蹰_始,大連市政協(xié)圍繞“人民政協(xié)民主監(jiān)督理論與實(shí)踐”主題,組織政協(xié)理論工作者、部分高校、黨派團(tuán)體、區(qū)(市)縣政協(xié)及機(jī)關(guān)干部深入開展理論研究,一年下來,成果頗豐。此次獲得表彰的19篇論文中,有5篇入選《中國人民政協(xié)理論研究會2016年度論文集》,1篇在人民政協(xié)報社舉辦的征文活動中獲獎。

與此同時,市政協(xié)將“提高人民政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效”確定為重點(diǎn)課題,由郝方林副主席帶隊(duì)到各區(qū)(市)縣調(diào)研,歷時數(shù)月形成5000余字的調(diào)研報告,提出了以健全機(jī)制為內(nèi)生動力,在著力創(chuàng)新方式方法中推進(jìn)民主監(jiān)督工作;以服務(wù)大局為目標(biāo)方向,在著力堅持履職為民理念中體現(xiàn)民主監(jiān)督價值;以聚才獻(xiàn)策為平臺渠道,在著力發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢中提升民主監(jiān)督質(zhì)量等觀點(diǎn)。

開展政協(xié)民主監(jiān)督,參政黨應(yīng)扮演什么樣的“角色”?“從某種意義上講,參政黨民主監(jiān)督作用和力度的大小,直接反映著我國多黨合作制度的完善程度和國家民主的發(fā)展程度?！泵窀锎筮B市委黨員梁偉表示,民主黨派的民主監(jiān)督具有層次高、范圍廣、形式靈活等特點(diǎn),與中共黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督相輔相成,具有不可替代的重要作用。民盟大連市委機(jī)關(guān)干部呂晨強(qiáng)調(diào),當(dāng)前,參政黨民主監(jiān)督急需解決的問題是監(jiān)督意識不濃厚,主動監(jiān)督意愿不強(qiáng)烈;缺乏系統(tǒng)性、程序性、持續(xù)性;手段單一、力度不強(qiáng)等。

針對基層政協(xié)開展民主監(jiān)督面臨的種種困惑,大連市西崗區(qū)政協(xié)辦公室主任萬信剛結(jié)合本區(qū)實(shí)際,在《建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制強(qiáng)化民主監(jiān)督的實(shí)踐與思考》一文中指出一條行之有效的具體路徑:與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動,提高民主監(jiān)督約束力;與政府職能部門協(xié)同聯(lián)動,增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效性;與法檢“兩院”協(xié)同聯(lián)動,提升民主監(jiān)督針對性;與界別和社區(qū)協(xié)同聯(lián)動,打牢民主監(jiān)督群眾基礎(chǔ);與體制內(nèi)外多方協(xié)同聯(lián)動,擴(kuò)大民主監(jiān)督影響力。

理論來自實(shí)踐,又指導(dǎo)實(shí)踐。大連市政協(xié)民主監(jiān)督理論研究與實(shí)踐始終相伴而行,追求的是“看得見”的實(shí)效,目的是使問題實(shí)實(shí)在在得到解決。

2016年,大連市政協(xié)圍繞黨政中心開展的決策咨詢監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督,密度明顯加大。先后組織委員就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新社會綜合治理、創(chuàng)新驅(qū)動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重要問題開展集體專項(xiàng)監(jiān)督;聯(lián)合市政府法制辦圍繞我國《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等九項(xiàng)日常行政執(zhí)法工作開展系列專項(xiàng)監(jiān)督;對市人防辦檢查人防通信和警報設(shè)施的維護(hù)管理、市食藥監(jiān)局檢查面食食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、市文廣局檢查網(wǎng)吧企業(yè)的行政執(zhí)法情況等進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督,所提建議為推動市委、市政府重大決策部署的落實(shí)提供了重要參考。

去年4月5日,大連市召開動員大會,提出用2至3年時間創(chuàng)建國家食品安全城市。為推動這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),市政協(xié)組織委員對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督性視察,與市農(nóng)委、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局開展對口協(xié)商。根據(jù)委員建議,市政府相關(guān)部門深入開展食品藥品安全誠信發(fā)布和安全知識科學(xué)普及,積極推進(jìn)縣級檢驗(yàn)檢測資源整合和快檢體系建設(shè),大力開展“小作坊、小餐飲、小攤販”規(guī)范整治,其做法得到了國務(wù)院食安辦的充分肯定。

“務(wù)實(shí)管用的機(jī)制是推動民主監(jiān)督工作的重要保障。”在理論與實(shí)踐雙重作用支撐下,大連市政協(xié)注重建立黨委、政府和政協(xié)的協(xié)調(diào)機(jī)制,積極探索富有政協(xié)特色和時代氣息的方式方法,將民主監(jiān)督貫穿于履職全過程。

政協(xié)民主監(jiān)督的合力,在執(zhí)著和認(rèn)真中匯聚。大連市委在加強(qiáng)人民政協(xié)工作的文件中,明確提出要在政協(xié)年度協(xié)商計劃中增加民主監(jiān)督內(nèi)容。市委每年都確定幾項(xiàng)重點(diǎn)工作,支持市政協(xié)有針對性地開展專項(xiàng)監(jiān)督。把黨委政府領(lǐng)導(dǎo)簽批的政協(xié)提案、建議、社情民意列入黨政督查工作范圍,將提案辦理工作納入黨政部門績效考核體系,營造了黨委政府自覺接受監(jiān)督、希望被監(jiān)督、愿意被監(jiān)督,政協(xié)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的良好政治生態(tài)。同時,積極探索政協(xié)民主監(jiān)督與黨的紀(jì)律監(jiān)督、人大權(quán)力監(jiān)督等其他監(jiān)督形式的合作機(jī)制。目前市政協(xié)已與市紀(jì)委聯(lián)合制定了《關(guān)于在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用的意見》,標(biāo)志政協(xié)民主監(jiān)督正向黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)域拓展延伸。