“紅色通緝令”是什么？

什么樣的逃犯會上榜？

4月27日，中央追逃辦首次以公告形式，曝光“百名紅通人員”中22名涉嫌職務(wù)犯罪和經(jīng)濟犯罪的外逃人員藏匿線索。

相較于兩年前集中公布的“百名紅通人員”名單，此次公布的信息更加具體。除了姓名、照片、外逃事件、涉嫌罪名等，外逃人員所在的國家、城市甚至街區(qū)都有標(biāo)注。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站顯示，22名外逃人員中，逃往美國的最多，共計10人，逃往加拿大、新西蘭的人數(shù)次之；在外逃時間方面，30%的人亡命天涯近20載；在年齡段上，年齡最小者33歲，年齡最大者75歲；在涉嫌犯罪類型中，貪污、挪用公款所占比例較重……

據(jù)統(tǒng)計，自2015年4月22日中央追逃辦集中曝光“百名紅通人員”名單以來，截至2017年3月31日，中國通過“天網(wǎng)行動”先后從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員2873人，其中國家工作人員476人，“百名紅通人員”40人(截至4月底)，追回贓款89.9億元，體現(xiàn)出“紅色通緝令”的震懾效應(yīng)。

那么，“紅色通緝令”到底是如何形成的？什么樣的逃犯會上榜？它在國外是否具有法律效力？抓回來的外逃人員將受到怎樣的處罰？……中新社國是直通車為您一一梳理。

“紅色通緝令”什么來頭？

“紅色通緝令”，又叫“紅色通報”，是最著名的國際通報，由經(jīng)辦國國際刑警中心局局長和國際刑警組織總秘書處秘書長共同簽發(fā)。

目前，國際刑警組織共有190個成員國(地區(qū))，協(xié)助成員國偵查犯罪是其一個重要合作領(lǐng)域。這種執(zhí)法合作通常是以“國際通報”這一渠道進行的。

那么，什么是“國際通報”呢？根據(jù)國際刑警組織在官方網(wǎng)站的解釋：國際刑警組織的“通報”是針對成員國的警察共享重要的犯罪信息從而進行合作或警示而發(fā)出的一種國際請求。分為：紅色通報、藍色通報、綠色通報、黃色通報、黑色通報五種類型。

其中，“紅色通報”發(fā)出后，其他成員國都將收到有關(guān)嫌犯的具體資料，發(fā)出逮捕令的國家可以在國際刑警組織的網(wǎng)站上刊登簡要的消息。

中國社會科學(xué)院國際法研究中心研究員王翰靈告訴國是直通車記者，相比于其他通報，“紅色通緝令”是執(zhí)行力最強、用得較多的一種國際通報。

什么樣的人會上榜？

雖然“紅色通緝令”可以協(xié)助成員國偵查犯罪，但并非所有國家的在逃人員都可以申請“紅色通緝令”。沒錯，“紅色通緝令”也具有一定的門檻。

王翰靈告訴國是直通車記者：“在我國，犯罪證據(jù)確鑿的，且犯罪性質(zhì)比較嚴重的，如貪污、毒品犯罪等，中國作為國際刑警組織的成員國，對逃到國外的犯罪嫌疑人，可以發(fā)布‘紅色通緝令’?！?/p>

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)進一步指出，一般要求對涉嫌經(jīng)濟犯罪、腐敗犯罪的人已經(jīng)立案并取得相關(guān)的證據(jù)材料，可以采取強制措施時，才可以發(fā)布“紅色通緝令”。而對正在調(diào)查當(dāng)中、證據(jù)不充分的犯罪嫌疑分子，是不能發(fā)布“紅色通緝令”的。

當(dāng)然，對于上榜的在逃分子，如果在有效期限5年內(nèi)沒有抓到，可以再續(xù)5年，直到抓住為止。只要犯罪嫌疑人在逃，“紅色通緝令”就會一直發(fā)揮作用。

“紅色通緝令”的威力有多大？

看起來十分霸氣的“紅色通緝令”，在他國具有法律效力嗎？黃風(fēng)表示，“國際刑警組織目前還屬于非政府機構(gòu)，所發(fā)布的‘紅色通緝令’并沒有法律約束力，僅僅起到信息傳遞和公告的作用”。

他解釋稱，各國執(zhí)法機關(guān)基本上不會直接根據(jù)“紅色通緝令””實施緝捕，而是會按照本國的法律程序來進行。例如，美國收到“紅色通緝令”，通常不會直接采取強制措施。

簡而言之，雖然“紅色通緝令”被公認為是可以進行臨時拘留的國際證書，但它本身并不是一個國際逮捕令，沒有強制性質(zhì)。

“比如有些成員方認為在逃人員涉及到政治問題，不給予協(xié)助，但按照規(guī)定，有關(guān)的成員方應(yīng)該要提供協(xié)助?！蓖鹾察`說。

中央紀(jì)委國際合作局官員曾表示，當(dāng)前國際社會更加重視追逃追贓，留給外逃人員的空間和機會越來越少，對他們來說“追逃者的腳步越來越近了”。

抓回后如何處置？

“紅色通緝令”的外逃人員，抓回來后將受到怎樣的處罰呢？

王翰靈告訴國是直通車記者：“抓回來后的在逃人員將由法院進行量刑，至于是否加重處罰由國家的法院來定，每個案子都不一樣?！?/p>

在剛剛公布的《中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室關(guān)于部分外逃人員藏匿線索的公告》(以下簡稱《公告》)中，其明確指出“再次正告在逃涉嫌犯罪人員，盡快回國投案自首，如實供述罪行，爭取寬大處理”。

據(jù)中新社報道，在公布“百名紅通人員”名單兩周年之際，中國先后從美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等多個國家和地區(qū)追回40人，其中6人被緝捕，7人被遣返，2人死亡；25人經(jīng)勸返回國投案自首，比例超6成。

值得一提的是，2015年3月，江西省上饒市中級人民法院對“百名紅通人員”2號嫌犯李華波違法所得作出沒收裁定，成為我國運用違法所得沒收程序追繳外逃腐敗分子境外贓款的首個成功案例。

為了讓更多在逃人員歸案，《公告》指出，國際追逃追贓工作辦公室將繼續(xù)受理舉報，并依法保護舉報人權(quán)益。此外，還將根據(jù)追逃追贓工作需要，通報更多外逃人員線索。

還有一個問題，曝光“百名紅通人員”名單的中央追逃辦，是如何追逃到天涯海角的？此前的40個紅色通緝令嫌犯是怎么追回的？(孫秋霞)