民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近些年發(fā)展較快，發(fā)展?jié)摿艽?；?dāng)下發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)是建立新型的政商關(guān)系，即在最高標(biāo)準(zhǔn)與底線標(biāo)準(zhǔn)之間形成二者的“清且親”關(guān)系；另一環(huán)是推動(dòng)混合改革過(guò)程中支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主選擇“靚女型”國(guó)企。另外在今后的宣傳中多強(qiáng)調(diào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形態(tài)，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)其股權(quán)性質(zhì)。近年來(lái)，天津市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在增加GDP、提供商品和服務(wù)、增加稅收財(cái)富、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、提高社會(huì)活力等方面，發(fā)揮著重要功能和作用。人們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位、作用、功能有了越來(lái)越成熟的認(rèn)識(shí)。但是天津市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，這其中包含了很多原因。本文僅就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的幾個(gè)理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1．要充分認(rèn)識(shí)天津市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和潛力。

天津市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近些年有了很大的發(fā)展。如果按非公有制經(jīng)濟(jì)的口徑，則天津非公有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重已經(jīng)占到近70％。但是由于天津市外商外資投資較多，所以包括個(gè)體和私有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的民族民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，或簡(jiǎn)稱(chēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值比重還不到50％，低于全國(guó)平均水平。從理論上看，產(chǎn)值比重和就業(yè)比重都只是資本運(yùn)營(yíng)的結(jié)果，而不是決定生產(chǎn)資料所有制的核心因素。一種經(jīng)濟(jì)所有制的地位，本質(zhì)上要看占用資本特別是凈資本的大小。如果按這樣的理論概念來(lái)衡量，在我市各種所有制經(jīng)濟(jì)總的凈資本中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本占比可能還要低，估計(jì)可能不足30％。也就是說(shuō)，天津市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2．要?jiǎng)?chuàng)造性、突破性地逐步建立新型政商關(guān)系。

最近幾年，黨和國(guó)家加大了反腐倡廉和簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，政府部門(mén)和黨政官員與民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系，正在從過(guò)去的“糾纏不清”型轉(zhuǎn)變?yōu)椤帮L(fēng)清氣正”型，由相互利用型轉(zhuǎn)變?yōu)橹С址?wù)型，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清了環(huán)境障礙并降低了各種交易成本。然而在破除舊的政商關(guān)系過(guò)程中，新的政商關(guān)系不會(huì)自然而然地自動(dòng)建立起來(lái)。甚至在過(guò)渡期間出現(xiàn)了政府官員“不敢為”“不愿為”“不作為”的現(xiàn)象。集中表現(xiàn)就是，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家敬而遠(yuǎn)之，不親近，不服務(wù)，不支持，生怕因親近而導(dǎo)致說(shuō)不清道不明的關(guān)系，而受到不必要的牽連。

習(xí)近平總書(shū)記已經(jīng)為新型政商關(guān)系規(guī)定了最高原則即“清和親”；這其中也包括了新型政商關(guān)系的底線，就是政府官員不受賄，民營(yíng)企業(yè)家不行賄。我以為，只要守住這上下兩條原則線，新的政商關(guān)系就會(huì)逐步形成。目前發(fā)展新型政商關(guān)系的關(guān)鍵在“親”字，且措施要實(shí)在。比如，首先，現(xiàn)行政策不允許政府官員及其子女在當(dāng)?shù)亟?jīng)商辦企業(yè)，但是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極建立黨組織和發(fā)展黨員，因此建議出臺(tái)政策鼓勵(lì)黨員帶頭發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，且每年對(duì)黨員帶頭發(fā)展好的比如“前十大企業(yè)”大力表?yè)P(yáng)和公開(kāi)支持。其次，各級(jí)黨政班子成員要帶頭引資并聯(lián)系“規(guī)定數(shù)量”的民營(yíng)企業(yè)，公布其幫助民營(yíng)企業(yè)解決的比如“幾大問(wèn)題”，為其發(fā)展出的比如“幾大主意”，等等。再次，宣傳和支持政府官員正常出席民營(yíng)企業(yè)的成立儀式或慶賀儀式，公開(kāi)其為企業(yè)當(dāng)面提供的若干服務(wù)和若干支持，等等。這些措施有助于營(yíng)造一種民營(yíng)企業(yè)發(fā)展光榮，支持和幫助民企發(fā)展也光榮的氛圍。

3．要積極支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改，出臺(tái)實(shí)實(shí)在在的政策措施。

一是要鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)自主、主動(dòng)選擇實(shí)施混改的國(guó)有企業(yè)對(duì)象，包括引導(dǎo)其選擇一些“靚女型”的國(guó)有企業(yè)，而不是讓其坐等一些瀕臨破產(chǎn)死亡的國(guó)有企業(yè)。二是要鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本在一些混改企業(yè)中控股?；旄睦碚撘呀?jīng)說(shuō)明，混合經(jīng)濟(jì)中公有與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位是從總體上考察的，而不是要求所有混合型企業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都不能控股或占大股。應(yīng)當(dāng)支持民營(yíng)企業(yè)在混合企業(yè)中占大股、相對(duì)控股，甚至絕對(duì)控股。三是相應(yīng)地對(duì)混改企業(yè)中的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的要求，應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)周期中考核其保值增值，不應(yīng)當(dāng)要求其每時(shí)每地都只能增長(zhǎng)不能降低，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，在排除腐敗和不作為之外，應(yīng)當(dāng)允許公有股價(jià)值有些年份下降甚至虧本，并且只作為經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，而不與政治掛鉤。四是今后要隨著混改的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)習(xí)先進(jìn)省市的做法，逐步形成公有、私有股份都一樣，都是市場(chǎng)主體、都是資本股權(quán)的平等觀念。五是今后隨著混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可試驗(yàn)不再?gòu)?qiáng)調(diào)、不再公布，甚至不再宣傳公私股比（可統(tǒng)計(jì)以為研究用），而只公布公有公司、自營(yíng)公司、獨(dú)資企業(yè)及個(gè)體企業(yè)等的發(fā)展情況。從宣傳上淡化股權(quán)性質(zhì)的區(qū)別，必有利于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

4．要認(rèn)清當(dāng)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)。

我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，今天黨和國(guó)家大力支持和鼓勵(lì)發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，很不同于歷史上或他國(guó)資本主義體制下的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以公有經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用有了憲法和制度的保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，逐步成長(zhǎng)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的過(guò)程；法律保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)同公共財(cái)產(chǎn)一樣神圣不容侵犯。在公有制占主體或占主導(dǎo)的前提下，公有制經(jīng)濟(jì)在投資方向、社保水平、工資標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老措施等方面，都為非公有經(jīng)濟(jì)提供了標(biāo)準(zhǔn)、榜樣或參照系。總之，從制度、環(huán)境、政策等各個(gè)方面進(jìn)行引導(dǎo)和節(jié)制，保證了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中一定會(huì)成為具有社會(huì)主義特色的經(jīng)濟(jì)體。

（作者為南開(kāi)大學(xué)教授、中國(guó)特色協(xié)同創(chuàng)新中心特聘研究員、中國(guó)財(cái)富經(jīng)濟(jì)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)）