黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,集中全黨智慧,準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段演進(jìn)的客觀規(guī)律,深刻洞察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在走勢(shì),作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要論斷,提出指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的新發(fā)展理念,部署深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措。積極貫徹新發(fā)展理念、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,對(duì)于振興我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì),具有重大的理論和實(shí)踐意義。

新常態(tài)、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)有機(jī)整體,開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界

2013年12月,基于我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段趨勢(shì)性特征的科學(xué)認(rèn)識(shí),習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出新常態(tài)的重大論斷,之后又多次闡述其內(nèi)涵,適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)成為做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。2015年10月,在科學(xué)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)基礎(chǔ)上,黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,為中國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展指明了方向、描繪出新藍(lán)圖。新發(fā)展理念是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力時(shí)提出的治本之策,是我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),是新時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)指引,深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2015年11月,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上,首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為“十三五”時(shí)期的發(fā)展確立了主線。

我國(guó)社會(huì)的主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾,但矛盾的階段性特征已經(jīng)發(fā)生變化,過去是短缺、需要大量生產(chǎn),現(xiàn)在是過剩和需求多樣化、需要形成供需匹配機(jī)制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主攻方向是提高供給質(zhì)量,減少無效供給、擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性;就是要用改革的辦法消除資源優(yōu)化配置和要素合理流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制,提高全要素生產(chǎn)率。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是新常態(tài)下破解發(fā)展約束,更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的的需要。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重要思想,是新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)論、方法論和實(shí)踐論,是新一代中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于如何認(rèn)識(shí)新階段經(jīng)濟(jì)、如何發(fā)展新階段經(jīng)濟(jì)、如何解決新階段經(jīng)濟(jì)中突出矛盾的系統(tǒng)認(rèn)識(shí),是新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性理論,是具有中國(guó)特色的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。這一系列重大理論,反映了在正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、如何處理政府和市場(chǎng)關(guān)系上,黨的理論隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷創(chuàng)新,每個(gè)時(shí)期的決策和論斷,都是對(duì)前一時(shí)期的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展,完全符合歷史唯物主義和辯證唯物主義。

新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展

我們以新發(fā)展理念為引領(lǐng),不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益不斷優(yōu)化提升。創(chuàng)新發(fā)展方面,分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能制造等方興未艾,經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不斷孕育壯大,一批技術(shù)含量高、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的新產(chǎn)品快速成長(zhǎng),旅游、養(yǎng)老等“幸福產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展,遠(yuǎn)程教育、在線醫(yī)療等新服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。2016年全年新登記企業(yè)增長(zhǎng)24.5%,平均每天新增1.5萬戶,加上個(gè)體工商戶等,各類市場(chǎng)主體平均每天新增4.5萬戶。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟(jì)增加值,超過GDP的15%,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。協(xié)調(diào)發(fā)展方面,中西部主要指標(biāo)增速快于東部,長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角等城市群良性互動(dòng),繼續(xù)成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的壓艙石;2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)57%,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。綠色發(fā)展方面,2016年節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成,二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%,74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%;清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn),煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。開放發(fā)展方面,“一帶一路”建設(shè)取得積極成果,100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與、30多個(gè)沿線國(guó)家同中方簽署了合作協(xié)議,20多個(gè)國(guó)家同中方開展國(guó)際產(chǎn)能合作;新增7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),不斷產(chǎn)生可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn);新設(shè)12個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),進(jìn)出口逐步回穩(wěn)。共享發(fā)展方面,城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72,連續(xù)3年低于3.0;脫貧攻堅(jiān)833個(gè)縣易地搬遷項(xiàng)目全部開工,產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧有序開展;社會(huì)保障體系不斷健全,基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)加快推進(jìn)。新發(fā)展理念的全面貫徹,有力推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由規(guī)模速度粗放型向質(zhì)量效益集約型轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效,積累了不少可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。2016年退出鋼鐵產(chǎn)能6500萬噸、煤炭產(chǎn)能2.9億噸,超額完成年度目標(biāo)任務(wù),分流職工得到較好安置。工業(yè)去庫存和一、二線城市房地產(chǎn)去庫存成效明顯,實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅負(fù)只減不增,脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展,辦了一批當(dāng)前急需又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。

創(chuàng)新推動(dòng)“放管服”改革,形成了上下協(xié)同推進(jìn)的局面。浙江、寧夏等對(duì)投資進(jìn)行分類管理,探索試行“負(fù)面清單+標(biāo)準(zhǔn)+承諾”制,江蘇一些地方推行“容缺審批”“并聯(lián)審批”“九評(píng)合一”等,天津等地探索推出了“雙隨機(jī)監(jiān)管”模式,吉林等為重大項(xiàng)目落地提供投資審批代理服務(wù)。商事制度改革降低了準(zhǔn)入門檻,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)現(xiàn)了信息多跑路、群眾少跑腿。社會(huì)反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、中介服務(wù)等領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn),成為簡(jiǎn)政放權(quán)等改革的著力點(diǎn),形成了群眾“點(diǎn)菜”、政府“端菜”局面。

要素價(jià)格改革全方位推進(jìn),農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大。水、電等領(lǐng)域價(jià)格改革不斷深化,勞動(dòng)力自由流動(dòng)的市場(chǎng)化機(jī)制不斷健全,一些地方在農(nóng)村“三塊地”和“三權(quán)分置”改革方面,形成了可復(fù)制、可推廣的改革成果,金融改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐,民營(yíng)銀行申設(shè)不再設(shè)限,利率、匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制步伐加快,多元資本市場(chǎng)體系逐步健全,直接融資比重不斷提高。玉米收儲(chǔ)體制改革已經(jīng)啟動(dòng),“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革模式有望全面推開。

國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn),積累了一些好的做法。黑龍江省中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司,以市場(chǎng)化機(jī)制為核心,全面推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)改革措施落地,尤其是在推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、考核分配等三項(xiàng)制度改革,新班子帶來新氣象,產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約穩(wěn)步提高,成本大幅降低。河北省邯鋼集團(tuán),眼睛向內(nèi),抓改革要效益,“成本否決”向“效益否決”轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大和“瘦身健體”的有機(jī)統(tǒng)一。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,出現(xiàn)不少可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)、大學(xué)和科研院所等開源創(chuàng)新,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷興起,新舊動(dòng)能正在接續(xù)轉(zhuǎn)化、融合共進(jìn)。

全國(guó)上下積極貫徹新發(fā)展理念、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局,但一些領(lǐng)域仍存在困難:處置“僵尸企業(yè)”和化解過剩產(chǎn)能方面,最大困難是人員分流安置和債務(wù)處置;去杠桿方面,最大難題是在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下,信用風(fēng)險(xiǎn)事件增多,處理不好可能引起系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn);防范資產(chǎn)價(jià)格泡沫方面,最大問題是結(jié)構(gòu)性的高房?jī)r(jià)、高庫存,再加上流通中貨幣不少,整個(gè)經(jīng)濟(jì)的“房地產(chǎn)繁榮”積累了較大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

從政府、市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人四個(gè)層面發(fā)力,持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力營(yíng)造振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革立足于問題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向,立足于短期需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,立足于國(guó)情特點(diǎn)和世界大勢(shì),具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性?！笆濉蹦酥粮L(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo),緊緊圍繞發(fā)展主線,從四個(gè)層面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束,使“政府管理更簡(jiǎn)約、市場(chǎng)更有效率、企業(yè)更有活力、個(gè)人更有積極性”,進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

政府層面,通過簡(jiǎn)政放權(quán)等改革發(fā)揮“更好”作用。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,著力在狠抓政策落地、加強(qiáng)制度建設(shè)上下功夫,該放的權(quán)放到位、該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好、該制定的規(guī)則制定好,更加注重界定權(quán)力邊界、責(zé)任邊界和權(quán)責(zé)匹配,解決“放管服”中難點(diǎn)問題?！胺拧币^續(xù)放權(quán)于市場(chǎng),還權(quán)于企業(yè),要厘清市場(chǎng)和政府邊界,進(jìn)一步減少不必要的審批許可。“管”要著力解決監(jiān)管多頭重復(fù)和缺位乏力并存的矛盾,以行政許可權(quán)集中改革帶動(dòng)監(jiān)管體制創(chuàng)新,以信息技術(shù)手段充分利用創(chuàng)新監(jiān)管方式,以社會(huì)力量參與構(gòu)建多元監(jiān)管格局。“服”要在信息多跑路、群眾少跑腿上下功夫。研究實(shí)行“誰設(shè)權(quán)誰付費(fèi)”,從源頭上消除設(shè)權(quán)的利益沖動(dòng);進(jìn)一步減稅降費(fèi),把政府對(duì)企業(yè)的各類扶持資金改為直接減稅,適度降低企業(yè)繳納“五險(xiǎn)一金”比率;總結(jié)推廣地方經(jīng)驗(yàn),比如推廣浙江、寧夏等地的“負(fù)面清單+標(biāo)準(zhǔn)+承諾+備案”制;加快實(shí)施“先照減證”,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到清理不必要的后置審批和許可上來。

市場(chǎng)層面,通過價(jià)格要素市場(chǎng)等改革發(fā)揮“決定性”作用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”,解決糧食高產(chǎn)量、高儲(chǔ)備、高進(jìn)口、高成本和價(jià)格機(jī)制等問題。進(jìn)一步深化水、電等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革,著力完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。完善勞動(dòng)力市場(chǎng),建設(shè)勞動(dòng)者能進(jìn)能出、用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇、富余人員自謀職業(yè)的市場(chǎng)化用工平臺(tái)。加速推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”和“三權(quán)分置”改革,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成可復(fù)制、可推廣的改革成果,盡快形成城鄉(xiāng)土地制度改革的合力。深化財(cái)稅體制和金融改革,增強(qiáng)金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,完善金融價(jià)格體系,解除“金融抑制”,減少各類補(bǔ)貼,改為降稅減費(fèi)等,通過財(cái)稅、金融價(jià)格等信號(hào)引導(dǎo)要素資源流動(dòng)。推進(jìn)社保等制度改革,降低企業(yè)用工成本。

企業(yè)層面,通過深化改革激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。當(dāng)前供給過剩的領(lǐng)域主要是傳統(tǒng)重化工業(yè),生產(chǎn)要素流動(dòng)難、“僵尸企業(yè)”多等問題在一些國(guó)有企業(yè)比較突出。要著力解決富余人員分離再就業(yè)、不良債權(quán)重組、企業(yè)破產(chǎn)重整等難題。加快探索破產(chǎn)清償、托管再造、并購重組和扶持發(fā)展等行之有效的方式,做到去產(chǎn)能與深化改革結(jié)合、減員與再就業(yè)結(jié)合、脫困與拿出殺手锏結(jié)合,使企業(yè)生產(chǎn)能多能少、員工能進(jìn)能出、企業(yè)能生能死,激發(fā)國(guó)有企業(yè)的生機(jī)活力。

個(gè)人層面,通過“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等激發(fā)創(chuàng)造力。發(fā)揮大型企業(yè)和科研院所作用,“集眾智,合眾力”,煥發(fā)億萬人民的創(chuàng)造活力,發(fā)展眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)。讓人人參與,發(fā)揮潛能去追求人生價(jià)值;讓人人受益,形成合理的收入分配格局,壯大中等收入群體。抓住國(guó)家實(shí)施“中國(guó)制造2025”機(jī)遇,努力推動(dòng)裝備制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型,提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;抓住世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。使工匠精神成為一種價(jià)值追求,使更多企業(yè)形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì),培育更多“百年老店”。