開欄的話:“一帶一路”建設(shè)得到了世界上100多個國家和國際組織的積極支持和參與,為沿線各國聯(lián)動發(fā)展注入正能量。將于北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇,將為促進沿線國家發(fā)展繁榮貢獻更多智慧。本版從即日起開設(shè)“‘一帶一路’智庫談”欄目,從全球經(jīng)貿(mào)治理的角度闡釋“一帶一路”建設(shè)的重大意義。

“全球治理”這一概念于1990年提出,在此基礎(chǔ)上形成的全球治理理論,是順應(yīng)全球化趨勢、旨在對全球事務(wù)實行共同管理的理論。在“一帶一路”倡議提出的同時,也開始了關(guān)于中國參與全球經(jīng)貿(mào)治理理論創(chuàng)新的討論。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進,中國不斷提出解決全球經(jīng)貿(mào)問題、破解全球治理困境的政策建議,為全球貿(mào)易治理提供著公共產(chǎn)品。事實上,“一帶一路”建設(shè)本身就是中國為全球治理提供的最大公共產(chǎn)品。

首先,“一帶一路”建設(shè)是全球治理嵌入式多邊主義的創(chuàng)新應(yīng)用。

全球經(jīng)貿(mào)治理理論強調(diào)構(gòu)建國際規(guī)范和國際機制,形成一套具有約束力的公共產(chǎn)品解決全球問題,其治理難題是如何協(xié)調(diào)國際規(guī)范約束與各國主權(quán)權(quán)利之間的矛盾。嵌入式多邊主義認為,戰(zhàn)后美國設(shè)計多邊體系時注意到了滿足各國國內(nèi)干預(yù)的需求,在規(guī)則構(gòu)建時留出了“安全閥”?！耙粠б宦贰背h強調(diào),通過外交協(xié)調(diào)方式對接沿線各國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,是對各國主權(quán)的尊重、對各國經(jīng)濟發(fā)展模式和道路選擇的尊重。這相當于從現(xiàn)有多邊體系出發(fā),利用現(xiàn)有的法律規(guī)則開展區(qū)域經(jīng)濟合作;從現(xiàn)有多邊體系中吸取營養(yǎng),逐漸成長為一個新型的大區(qū)域經(jīng)濟合作。此外,“一帶一路”建設(shè)突破了“安全閥”制度設(shè)計,是在各國經(jīng)濟發(fā)展“契合點”基礎(chǔ)上的積極行動,這種積極主權(quán)參與模式將成為全球治理的未來方向。

其次,“一帶一路”建設(shè)采取了差異化的制度構(gòu)建路徑。

戰(zhàn)后多邊體系的構(gòu)建特點表現(xiàn)為,建立在強勢國家主導(dǎo)基礎(chǔ)上,有既定的核心原則,用統(tǒng)一的法律制約所有成員,傾向于消除多樣性?！耙粠б宦贰钡闹贫葮?gòu)建路徑與此不同,中國倡導(dǎo)“一帶一路”,中國的準確定位是核心倡導(dǎo)者?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)更為包容、更為差異化,即先從成員國各自實際出發(fā),摸索合作路徑,然后再總結(jié)出規(guī)則制度。沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平差別巨大,但“一帶一路”建設(shè)沒有要求各國必須達到一定標準才能加入。例如,柬埔寨有種植業(yè)資源稟賦但沒有加工能力,中國企業(yè)不僅向當?shù)剞r(nóng)民傳授水稻種植技術(shù),還幫助建立加工廠;馬來西亞制造業(yè)比較發(fā)達,中國企業(yè)就在汽車制造上開展合作;哈薩克斯坦交通設(shè)施落后,制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,中國企業(yè)就去開山修路。這是一種結(jié)合各國差異化實際的務(wù)實合作方式,是在行動中、過程中尋找規(guī)律的方式。

再次,“一帶一路”建設(shè)將創(chuàng)造出一批經(jīng)貿(mào)治理新術(shù)語。

比如,在全球治理理念上,提出“命運共同體”的概念;在全球治理的經(jīng)濟目標上,提出“共同發(fā)展”,破解了全球經(jīng)貿(mào)治理的困境;在全球治理的過程論中,提出“對接”,這也是中國首次提出的國際經(jīng)貿(mào)合作方式,強調(diào)了全球治理主要基于協(xié)調(diào)而不是以支配為基礎(chǔ);在全球治理的內(nèi)容方面,提出“五通”,形象說明了政策頂層設(shè)計、基層支持及經(jīng)貿(mào)合作具體領(lǐng)域之間的聯(lián)系。相信當“一帶一路”倡議得到更多國家回應(yīng)時,這一批新術(shù)語將在更大層面上發(fā)揮應(yīng)有作用。

(作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師)