作者:湖北省宜城市城鄉(xiāng)建設(shè)局 楊明生

近年來(lái),隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn),漂亮的新農(nóng)舍如雨后春筍。但部分村落的環(huán)境卻未見(jiàn)明顯改善,尤其是垃圾圍村現(xiàn)象比較嚴(yán)重,路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊成了農(nóng)村的“天然”垃圾場(chǎng)。究其原因,筆者認(rèn)為主要存在3個(gè)滯后:

第一,觀念滯后。部分基層干部群眾環(huán)境意識(shí)不強(qiáng),對(duì)農(nóng)村垃圾污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足。

第二,治理滯后?；鶎诱峁┉h(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱,大部分農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施處于空白狀態(tài)。農(nóng)民群眾作為垃圾制造者本應(yīng)承擔(dān)垃圾處理義務(wù),但由于相關(guān)法規(guī)制度及運(yùn)作機(jī)制不夠完善,農(nóng)民群眾的力量難以聚集起來(lái),導(dǎo)致農(nóng)村少有垃圾收集處理系統(tǒng)。

第三,監(jiān)管滯后。目前,我國(guó)針對(duì)農(nóng)村垃圾治理的相應(yīng)規(guī)定只散見(jiàn)于一些法律法規(guī)中,缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性?；鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)力量薄弱,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有配備專門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,環(huán)境監(jiān)測(cè)尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。

縱觀全國(guó),垃圾圍村現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。住建部提供的資料顯示,我國(guó)農(nóng)村目前約有6.5億常住人口,一年可產(chǎn)生約1.1億噸生活垃圾和逾90億噸生活污水。其中,約有0.7億噸生活垃圾和70億噸生活污水未經(jīng)任何處理就隨意排放。雖然我國(guó)2014年已啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)行動(dòng),但垃圾圍村形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

要走出垃圾圍村困局,筆者建議從以下幾個(gè)方面推進(jìn):

立法先行,強(qiáng)化制度保障。農(nóng)村垃圾處理與防治是一項(xiàng)艱難復(fù)雜的長(zhǎng)期任務(wù),有必要進(jìn)行專門(mén)立法。在短期內(nèi)無(wú)法完成國(guó)家級(jí)立法的情況下,地方立法可先行先試。各地可以制定適宜本地的農(nóng)村垃圾治理辦法,在對(duì)治理農(nóng)村垃圾污染起到很好推動(dòng)作用的同時(shí),還能為以后國(guó)家層面的立法提供經(jīng)驗(yàn)。為避免出現(xiàn)管理較嚴(yán)格的省市向管理不嚴(yán)格的省市、發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)垃圾等情況,不同地區(qū)在制定垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)的時(shí),不宜差異過(guò)大。

三管齊下,破解資金難題。資金短缺一直是困擾農(nóng)村垃圾處理的關(guān)鍵所在,需要地方政府、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村三方共同發(fā)力才能從根本上破解。其中,地方政府和市場(chǎng)發(fā)揮輸血功能,鄉(xiāng)村要自主發(fā)揮造血功能。從地方政府層面看,農(nóng)村垃圾處理投入欠賬較多,需持續(xù)加大投入,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜。通過(guò)稅收、金融、用地等多種優(yōu)惠政策,引導(dǎo)社會(huì)資本參與。從市場(chǎng)角度看,可以建立多元化融資機(jī)制,拓寬鄉(xiāng)村垃圾治理資金的籌集渠道。從鄉(xiāng)村角度看,可結(jié)合自身特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和綠色有機(jī)食品,讓廣大村民在環(huán)境保護(hù)中得到實(shí)實(shí)在在的好處。推動(dòng)村民自愿維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境并繳納一定的垃圾處理費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展和共享發(fā)展。

源頭治理,推廣分類減量。破解農(nóng)村垃圾處理難題的核心工作應(yīng)該放在分類減量上,只有持續(xù)努力地推進(jìn)垃圾源頭減量和分類,才是解決垃圾問(wèn)題的出路。垃圾分類的方法要科學(xué),可操作性要強(qiáng),才能真正實(shí)現(xiàn)減量化、無(wú)害化、資源化目標(biāo)。垃圾處理可采取分類減量—清運(yùn)回收—無(wú)害化處理的模式,結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕竦纳盍?xí)慣和資源回收系統(tǒng)制定分類細(xì)則。配備專門(mén)收運(yùn)工具,建立分類存儲(chǔ)設(shè)施,對(duì)收運(yùn)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),發(fā)動(dòng)專業(yè)人員引導(dǎo)村民。

因地制宜,探索處理模式。由于農(nóng)民居住分散,垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸成本高昂,城市垃圾集中處理模式很難復(fù)制到農(nóng)村。要結(jié)合鄉(xiāng)村具體情況,因地制宜選擇安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用的處理模式。如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的農(nóng)村可采用城鄉(xiāng)一體化處理模式,經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的偏遠(yuǎn)農(nóng)村可探索適合分散、小型的垃圾收集、處理模式。依據(jù)建設(shè)投資成本和運(yùn)行成本,科學(xué)確定垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)模式。如縣域面積小、垃圾量小的縣市,可采用直運(yùn)模式,從村收集站統(tǒng)一直運(yùn)到縣市級(jí)垃圾填埋場(chǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站。垃圾量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市,可逐步減少村收集站,農(nóng)村垃圾直接送往鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站,統(tǒng)一中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)娇h市級(jí)垃圾處理中心,進(jìn)行集中處理。