聶玉華：固本強(qiáng)基  搭臺(tái)建庫

——全面加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)

中共南昌市新建區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)聶玉華

隨著多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主黨派參政議政意識(shí)不斷增強(qiáng)，領(lǐng)域不斷拓寬，內(nèi)容不斷充實(shí)，水平不斷提高。十八屆六中全會(huì)提出“要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議”，這是將民主黨派的參政議政職能放到了更為重要的位置進(jìn)行了部署。如何提高民主黨派的參政議政能力，當(dāng)好中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐者、宣傳者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者，是擺在中國共產(chǎn)黨和民主黨派面前的一道重要課題。

一、黨委重視是根本

提升民主黨派參政議政能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多管齊下，多方面共同努力。民主黨派參政議政作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵取決于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。沒有中國共產(chǎn)黨的重視和支持，民主黨派參政議政就成為空話，就沒有保障。中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派參政議政工作的支持，關(guān)鍵是要形成一整套長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、有序的機(jī)制。

自從民主革命時(shí)期以來，中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系在繼承中發(fā)揚(yáng)光大。特別是新時(shí)期以來，多黨合作的各項(xiàng)制度、政策進(jìn)一步得到落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了中國共產(chǎn)黨與民主黨派在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化和程序化發(fā)展。

站在地方黨委的角度，必須全面貫徹落實(shí)黨中央的系列決策部署，高度認(rèn)識(shí)、高度重視、全力支持民主黨派的參政議政工作，全方位加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)，進(jìn)一步拓展“知政”、“議政”兩大平臺(tái)。

（一）拓展民主黨派“知政”平臺(tái)。提高民主黨派“知政”能力，是提升民主黨派“議政”水平的關(guān)鍵。一是健全聯(lián)系機(jī)制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系民主黨派和民主黨派與政府部門對(duì)口聯(lián)系等工作機(jī)制，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)走訪民主黨派、與民主黨派成員談心交友成為常態(tài)，民主黨派與政府部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)、信息互通暢通無阻，為黨派成員提供更多與政府直接對(duì)話的機(jī)會(huì)。二是健全人才機(jī)制。堅(jiān)持物色人才與重點(diǎn)培養(yǎng)相結(jié)合，拓寬視野、突出重點(diǎn)，多渠道、多領(lǐng)域培養(yǎng)選拔民主黨派代表人士。在組織發(fā)展中注意物色、培養(yǎng)、吸收有較強(qiáng)參政議政能力的同志，有目的地重點(diǎn)發(fā)展短缺的專業(yè)人才，保證參政議政隊(duì)伍有較全面的專業(yè)化、系統(tǒng)化人才，讓人才在參政議政工作實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，并按照《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》要求，選拔綜合素質(zhì)高的黨外人士到政府部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為黨派成員提供更多的到政府任職機(jī)會(huì)，在直接參政中深化對(duì)政府工作的認(rèn)識(shí)，提高參政議政能力與水平。三是健全交流機(jī)制。定期邀請(qǐng)政府部門領(lǐng)導(dǎo)、特別是在政府部門任職的黨外同志與民主黨派廣大成員、特別是黨派成員中的人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)人士進(jìn)行交流互動(dòng)，以其親身體驗(yàn)，讓黨派成員等從更多的角度深化對(duì)我國政治制度以及政府運(yùn)作的了解、理解，用事實(shí)說話，提高黨派成員的“知政”水平、提升議政能力。

（二）拓展民主黨派“議政”平臺(tái)。建立健全民主協(xié)商、政黨協(xié)商制度，認(rèn)真聽取、高效匯聚民主黨派的意見建議。一是多開政情通報(bào)會(huì)、征求意見會(huì)或?qū)ｎ}座談會(huì)、協(xié)商會(huì)，就相關(guān)問題通報(bào)情況、征求意見，為“參政者”提供“知情”、“議政”渠道。二是加大民主黨派的調(diào)研報(bào)告、提案、議案和社情民意的吸收和轉(zhuǎn)化。調(diào)研報(bào)告、提案、議案和社情民意是黨派聲音的體現(xiàn)，是黨派成員集體智慧的有效吸納和反映。參政議政決不是民主黨派的一己之事，各級(jí)黨委和政府要為民主黨派參政議政提供經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)條件。政府要大力支持，社會(huì)各方面要高度關(guān)注，為民主黨派參政議政創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境，促進(jìn)民主黨派參政議政成果的轉(zhuǎn)化。

二、能力建設(shè)是基礎(chǔ)

加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)，是建設(shè)高素質(zhì)的適應(yīng)時(shí)代要求的參政黨的需要。各級(jí)民主黨派組織要加強(qiáng)自我提高，努力提高自身的政治把握、調(diào)查研究、合作共事和民主監(jiān)督能力，為科學(xué)參政議政奠定牢固的政治基礎(chǔ)。

（一）切實(shí)提高政治把握能力。提高民主黨派政治把握能力，要求民主黨派加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)黨的方針政策，著眼于國際國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展演變，用馬列主義、毛澤東思想武裝頭腦，堅(jiān)持新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，維護(hù)歷史形成且符合中國實(shí)際的政黨格局，提高政治素質(zhì)和思想水平；增強(qiáng)政治鑒別力和敏銳性，科學(xué)判斷形勢(shì)，準(zhǔn)確把握方向，善于從政治上觀察、認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象，處理社會(huì)問題，在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾中明辨是非，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，政治觀點(diǎn)鮮明，始終保持政治上的清醒、理智和堅(jiān)定。

（二）切實(shí)提高調(diào)查研究能力。民主黨派要著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，圍繞黨委、政府中心工作和主要任務(wù)及社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，立足自身優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研，在深知情、知真情上下功夫，在勤于思考、長(zhǎng)期分析上下功夫。樂于建言，善于立論，建言要突出實(shí)踐性和可操作性，立論要突出理論性和邏輯性，建言建在關(guān)鍵處，立論立在深層次，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)研究新問題、提出新舉措、探索新思路，促進(jìn)黨委、政府決策的民主化和科學(xué)化，促進(jìn)理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

（三）切實(shí)提高合作共事能力。著眼于大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合永恒的主題，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“和”聚力，以“和”成事，實(shí)現(xiàn)“和而不同”。增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)、實(shí)干意識(shí)、履職意識(shí)和自律意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，主動(dòng)做好反映民意、協(xié)調(diào)關(guān)系、解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒、增進(jìn)共識(shí)等工作，與黨同心同德，同心同行，在實(shí)現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)中發(fā)揮自身價(jià)值，在親密合作中達(dá)到共同進(jìn)步。

（四）切實(shí)提高民主監(jiān)督能力。著眼于民主法治建設(shè)，深諳參政黨履行民主監(jiān)督職能的內(nèi)涵，確立摯友和諍友站位上的依法監(jiān)督意識(shí)，立足宏觀、全局和主流，正確處理勇于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系，把握增進(jìn)共識(shí)、增大合力、維護(hù)大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同進(jìn)步的民主監(jiān)督總原則，突出監(jiān)督的實(shí)效性，在實(shí)踐中不斷探索新時(shí)期民主監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、“建好五庫”是抓手

統(tǒng)戰(zhàn)部門是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，支持民主黨派履行職責(zé)、發(fā)揮作用，支持、幫助民主黨派加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)，是統(tǒng)戰(zhàn)部門的“責(zé)任田”和“分內(nèi)事”。

（一）建立“文化宣傳庫”。通過采取各種手段，特別是廣大群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳民主黨派的文化底蘊(yùn)、黨派構(gòu)建、特色優(yōu)勢(shì)和參政議政成績(jī)。通過宣傳讓全社會(huì)對(duì)社會(huì)主義的民主政治建設(shè)有一個(gè)比較深入的了解，為民主黨派參政議政創(chuàng)造良好的輿論和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，使中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到民主黨派參政議政是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更加重視民主黨派參政議政工作。

（二）組建“人才儲(chǔ)備庫”。在日常工作中重點(diǎn)關(guān)注黨派中的精英成員，包括參政議政骨干、專家學(xué)者、各級(jí)政協(xié)委員和人大代表、特約人員等，建立信息庫，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分類整理，了解每個(gè)成員的專長(zhǎng)，取其所長(zhǎng)，避其所短，建立一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的民主黨派人才隊(duì)伍，在建立隊(duì)伍的過程中，完善發(fā)展和淘汰機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和人才退出機(jī)制。發(fā)揮每個(gè)黨派成員的最大作用，為參政議政工作提供最大的資源和幫助，提高參政議政工作的成效。

（三）創(chuàng)建“信息共享庫”。建立學(xué)習(xí)教育、參政議政、社會(huì)服務(wù)等共享庫，內(nèi)容包括會(huì)議發(fā)言、黨派團(tuán)體提案、委員個(gè)人提案、議案、調(diào)研報(bào)告、反映社情民意信息等，實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)資源共享。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，以網(wǎng)絡(luò)為載體、以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，將民主黨派參政議政信息放入網(wǎng)絡(luò)云端，利用其便利、簡(jiǎn)易、無紙化等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高效的資源共享。

（四）建立“獎(jiǎng)品發(fā)放庫”。建立一套有效地激勵(lì)機(jī)制，是調(diào)動(dòng)廣大民主黨派成員積極性的助推器。一是每年召開表彰會(huì)，對(duì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰；二是參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考察活動(dòng)優(yōu)先考慮先進(jìn)個(gè)人；三是將信息、研究文章的采用情況和獲獎(jiǎng)情況向黨派成員所在單位通報(bào)；四是將受表彰情況作為年終考核和晉升提拔的重要依據(jù)。

（五）提供“經(jīng)費(fèi)保障庫”。“巧婦難為無米之炊”，民主黨派要開展工作，經(jīng)費(fèi)保障是前提。近年來，中共中央多次下發(fā)文件，不斷加強(qiáng)多黨合作事業(yè)的發(fā)展，民主黨派的參政議政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也逐年提高。從省級(jí)黨派組織來看，經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，而基層黨派組織相對(duì)較少。因此，各級(jí)地方政府要對(duì)基層民主黨派組織在參政議政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上予以傾斜，并形成規(guī)章制度加以規(guī)范，為民主黨派參政議政創(chuàng)造良好物質(zhì)條件，推動(dòng)民主黨派更好地履行參政議政職能。