日前，中國(guó)民用航空局發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，正式對(duì)質(zhì)量在250克以上的民用無(wú)人機(jī)實(shí)行“實(shí)名制”。從6月1日起，已經(jīng)擁有無(wú)人機(jī)的單位和個(gè)人須在8月31日之前在指定網(wǎng)站完成實(shí)名登記。

近年來(lái)，無(wú)人機(jī)在日常生活中的存在感越來(lái)越強(qiáng)。從旅游景區(qū)、新聞現(xiàn)場(chǎng)到影視基地，頻頻可見(jiàn)無(wú)人機(jī)忙碌的身影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模年均增速達(dá)到50%以上，完全稱(chēng)得上“爆發(fā)式增長(zhǎng)”。不過(guò)與此同時(shí)，無(wú)人機(jī)“黑飛”擾航、侵犯隱私等負(fù)面報(bào)道也屢見(jiàn)不鮮——在很多人眼里，鬧心，成了無(wú)人機(jī)身上的新“標(biāo)簽”。

無(wú)人機(jī)的添亂能力有多大？搜索新聞，從去年以來(lái)，已有北京、上海、深圳、武漢、杭州、成都等地機(jī)場(chǎng)曾遭受無(wú)人機(jī)騷擾。比如今年4月，擾航事件層出不窮，已經(jīng)引起公眾憤怒。進(jìn)入5月，無(wú)人機(jī)仍未“收手”。5月12日，重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)又受到無(wú)人機(jī)影響，事件造成43個(gè)航班備降、2個(gè)航班返航、58個(gè)航班取消……安全無(wú)小事，無(wú)人機(jī)擾航多發(fā)、頻發(fā)，公共安全隱患巨大，加強(qiáng)管理、整治“黑飛”已是迫在眉睫。

無(wú)人機(jī)不能“無(wú)人管”，這是共識(shí)，但具體怎么管卻一直是行業(yè)難題。從報(bào)道來(lái)看，無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象普遍，與“黑飛”難發(fā)現(xiàn)、難阻止、難問(wèn)責(zé)有關(guān)。時(shí)下很多無(wú)人機(jī)尺寸小，材料特殊，不易被探測(cè)；而即便暴露了，沒(méi)有實(shí)名登記也很難找到“幕后黑手”。所以在玩家圈內(nèi)，流傳著“只要不出事，基本沒(méi)人管”的說(shuō)法。實(shí)踐證明，無(wú)人機(jī)的問(wèn)題歸根結(jié)底還是人的問(wèn)題，管機(jī)器不如管人，實(shí)名注冊(cè)就是管理無(wú)人機(jī)的重要基礎(chǔ)。從美國(guó)、歐洲、加拿大等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)行實(shí)名制已是大勢(shì)所趨。美國(guó)聯(lián)邦航空局2015年就出臺(tái)了類(lèi)似規(guī)定，以加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的有序監(jiān)督和管理。

沒(méi)有規(guī)則就沒(méi)有自由。實(shí)名制是無(wú)人機(jī)管理的第一步，給任性用戶(hù)戴上了一個(gè)“緊箍咒”，能起到一定的監(jiān)督和震懾作用。不過(guò)無(wú)人機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)名制也并非靈丹妙藥，還需要更多組合拳。從今后發(fā)展來(lái)看，機(jī)動(dòng)車(chē)的管理模式可供借鑒——兩者雖然一個(gè)在地面，一個(gè)要“上天”，但都是有人“駕駛”，都涉及公共安全，相比之下，機(jī)動(dòng)車(chē)的成熟做法值得效仿。在機(jī)動(dòng)車(chē)領(lǐng)域，從車(chē)輛上牌、駕駛員培訓(xùn)到事故追責(zé)，交通法規(guī)體系健全，事前、事中、事后全程都在法治的框架下。對(duì)此，無(wú)人機(jī)監(jiān)管也應(yīng)該及早嘗試。

首先，進(jìn)一步明確資質(zhì)和門(mén)檻。根據(jù)公安部交管局的數(shù)據(jù)，截至2016年年底，我國(guó)各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)2.9億輛。機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量龐大，但管理有條不紊，因?yàn)槊颗_(tái)車(chē)都有唯一的車(chē)牌，對(duì)駕駛員、駕照、行駛證等也有明確要求。在這方面，國(guó)外無(wú)人機(jī)管理除了采取實(shí)名登記，還對(duì)用戶(hù)設(shè)置最低年齡限制，要求通過(guò)考試獲得相關(guān)執(zhí)照等。國(guó)內(nèi)如何設(shè)置規(guī)范、細(xì)致的玩家準(zhǔn)入“門(mén)檻”，今后不妨繼續(xù)探索。

其次，設(shè)置清晰的“道路”標(biāo)識(shí)。機(jī)動(dòng)車(chē)上路，機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道區(qū)分明顯，機(jī)動(dòng)車(chē)在路上如何通行也都一目了然。同樣地，無(wú)人機(jī)管理也可以進(jìn)一步升級(jí)技術(shù)手段，完善“電子圍欄”，實(shí)現(xiàn)禁飛區(qū)域自動(dòng)禁飛等；同時(shí)各城市不妨考慮清單化管理，劃定更多的安全飛行區(qū)域，給無(wú)人機(jī)更多空間。此外，通過(guò)完善法規(guī)，明確懲處，將申請(qǐng)程序繁瑣的事前申報(bào)改為事后監(jiān)管應(yīng)該是大勢(shì)所趨。

當(dāng)然，“交通”規(guī)則的宣傳引導(dǎo)也必不可少。相比于交規(guī)的深入人心，無(wú)人機(jī)的規(guī)矩還缺乏應(yīng)有的存在感。無(wú)人機(jī)是否需要飛行執(zhí)照，飛行要辦哪些手續(xù)，向哪個(gè)部門(mén)申請(qǐng)……這些本應(yīng)是基本常識(shí)，但不少玩家對(duì)相關(guān)內(nèi)容知之甚少。對(duì)此，可以借鑒國(guó)外通過(guò)設(shè)計(jì)宣傳單與產(chǎn)品包裝“捆綁”等經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，助力無(wú)人機(jī)飛得更遠(yuǎn)、更穩(wěn)、更安全。