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中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》
新華社北京5月21日電近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》),明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。
《意見》指出,深化石油天然氣體制改革,要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,全面實施國家能源戰(zhàn)略,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關(guān)系,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,以保障國家能源安全、促進生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標,建立健全競爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制,實現(xiàn)國家利益、企業(yè)利益、社會利益有機統(tǒng)一。
《意見》強調(diào),深化石油天然氣體制改革要堅持問題導(dǎo)向和市場化方向,體現(xiàn)能源商品屬性;堅持底線思維,保障國家能源安全;堅持嚴格管理,確保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全;堅持惠民利民,確保油氣供應(yīng)穩(wěn)定可靠;堅持科學(xué)監(jiān)管,更好發(fā)揮政府作用;堅持節(jié)能環(huán)保,促進油氣資源高效利用。
《意見》明確,深化石油天然氣體制改革的總體思路是:針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題,深化油氣勘查開采、進出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革,釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力,提升資源接續(xù)保障能力、國際國內(nèi)資源利用能力和市場風險防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力。通過改革促進油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,大幅增加探明資源儲量,不斷提高資源配置效率,實現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色,保障安全、保證供應(yīng)、保護資源、保持市場穩(wěn)定。
《意見》部署了八個方面的重點改革任務(wù)。
一是完善并有序放開油氣勘查開采體制,提升資源接續(xù)保障能力。實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制,加強安全、環(huán)保等資質(zhì)管理,在保護性開發(fā)的前提下,允許符合準入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采,逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。
二是完善油氣進出口管理體制,提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場風險防范能力。建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進口動態(tài)管理制度。完善成品油加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口政策。
三是改革油氣管網(wǎng)運營機制,提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立,實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制,油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。
四是深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革,提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。制定更加嚴格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標準,完善油氣加工環(huán)節(jié)準入和淘汰機制。提高國內(nèi)原油深加工水平,保護和培育先進產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能。加大天然氣下游市場開發(fā)培育力度,促進天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。
五是改革油氣產(chǎn)品定價機制,有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。完善成品油價格形成機制,發(fā)揮市場決定價格的作用,保留政府在價格異常波動時的調(diào)控權(quán)。推進非居民用氣價格市場化,進一步完善居民用氣定價機制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺建設(shè),鼓勵符合資質(zhì)的市場主體參與交易,通過市場競爭形成價格。加強管道運輸成本和價格監(jiān)管,按照準許成本加合理收益原則,科學(xué)制定管道運輸價格。
六是深化國有油氣企業(yè)改革,充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合,支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進行專業(yè)化重組,作為獨立的市場主體參與競爭。推動國有油氣企業(yè)“瘦身健體”,支持國有油氣企業(yè)采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。
七是完善油氣儲備體系,提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力。建立完善政府儲備、企業(yè)社會責任儲備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機結(jié)合、互為補充的儲備體系。完善儲備設(shè)施投資和運營機制,加大政府投資力度,鼓勵社會資本參與儲備設(shè)施投資運營。建立天然氣調(diào)峰政策和分級儲備調(diào)峰機制。明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃氣公司和大用戶的儲備調(diào)峰責任與義務(wù),供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔季節(jié)調(diào)峰責任和應(yīng)急責任,地方政府負責協(xié)調(diào)落實日調(diào)峰責任主體,鼓勵供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃氣公司和大用戶在天然氣購銷合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責任。
八是建立健全油氣安全環(huán)保體系,提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力。加強油氣開發(fā)利用全過程安全監(jiān)管,建立健全油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)責任體系,完善安全風險應(yīng)對和防范機制。
《意見》強調(diào),深化石油天然氣體制改革關(guān)系國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、人民福祉和社會穩(wěn)定,要按照整體設(shè)計、重點突破、穩(wěn)妥推進、務(wù)求實效的要求,確保改革規(guī)范有序進行。各地區(qū)各部門及重點油氣企業(yè)要切實增強大局意識,堅決貫徹落實黨中央決策部署,制定切實可行的專項工作方案及相關(guān)配套措施,確保深化石油天然氣體制改革的各項工作順利有序推進。(完)
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》 印發(fā)