天山鎮(zhèn)北崗臺村養(yǎng)羊扶貧項目

設施農(nóng)業(yè)扶貧項目

肉牛已成為阿魯科爾沁旗重要的扶貧產(chǎn)業(yè)

烏蘭哈達鄉(xiāng)庭院經(jīng)濟扶貧項目

脫貧后的牧區(qū)面貌煥然一新。魏景鈺攝

這幾天，阿魯科爾沁旗巴彥花鎮(zhèn)司法所所長林國旺很忙。作為白烏蘇村扶貧包村的工作隊長，他和隊員們正在挨戶督查“點餐式”扶貧項目的落實情況?！盎糇哟吼B(yǎng)9頭仔豬，武國軍養(yǎng)4頭良種母驢，蘇海森種1畝菜園……”全村23戶貧困戶走下來，項目統(tǒng)計表已記了滿滿一頁。“這種辦法挺好，就像吃自助餐，想搞啥項目就選啥！”擅長種菜的貧困戶蘇海森，正在菜園里整理架豆角用的竹竿，他對今年種菜的收成信心十足。

林國旺手中的這份表，包括特色種養(yǎng)業(yè)帶動扶貧、新興產(chǎn)業(yè)帶動扶貧、資產(chǎn)收益帶動扶貧等10個方面的內(nèi)容選項，貧困戶可根據(jù)自已實際條件選擇其一或幾項。這種“十帶動”扶貧模式，一經(jīng)推出就受到貧困戶們的歡迎。群眾欣然點單選項的背后，是這套扶貧機制的頂層設計理念：因地制宜，按需扶貧。而這種理念則源于旗里的決策者在新常態(tài)下的脫貧新思維。

立體多元思維：讓每戶都有增收之法

2016年初，阿魯科爾沁旗在精準識別貧困人口后，發(fā)現(xiàn)了3個40％的現(xiàn)象：有40％的貧困戶是因病致貧和因殘致貧，有40％的貧困戶是60歲以上的老人，有40％的貧困戶在牧區(qū)。如何讓扶貧的陽光灑到這些貧困的角落和人群？旗里的決策者認識到：貧困戶致貧的原因千差萬別，單一的扶貧方式不能解決所有的問題，只有窮盡所有措施，覆蓋到全部的貧困戶，才能以讓每個貧困戶都有增收因素，讓每一戶都有相應的社會保障。

2017年，阿旗現(xiàn)有貧困人口16600人，年內(nèi)計劃脫貧3337人，到2019年，現(xiàn)有貧困人口將全部實現(xiàn)脫貧。然而這樣大量的貧困人口脫貧，錢從何來？阿旗按照“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入格局，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金1．2億元，再加上財政扶貧資金9439．5萬元，使全旗各級各類財政投入扶貧資金達到2億元以上。而投放到扶貧上的各類貸款達到1．546億元。今年，全旗要給予每個貧困人口7000元的無償資金扶持，還要根據(jù)貧困戶的信用等級情況，按需發(fā)放貸款。

有了扶貧的錢，還得有脫貧的道。經(jīng)過3個月的反復研究、測算，2016年11月，一份厚達59頁的全旗推動“十帶動”扶貧模式的實施意見終于出爐，這份經(jīng)過旗里召開30多次會議議定的文件，共有14個配套細則，極具可操作性?！柏毨麴B(yǎng)一頭牛補助7000元，發(fā)展庭院經(jīng)濟1畝及以上的補助2000元，購買雞雛每只補助5元……”這套細則大到建一座日光溫室，小到種一片果樹，每個扶貧產(chǎn)業(yè)的項目做什么、做到什么樣、補助多少錢，都規(guī)定的一清二楚。

產(chǎn)業(yè)扶貧與社會保障扶貧相結(jié)合，使全旗“十帶動”模式覆蓋到了全部的貧困人口?！笆畮印蹦Ｊ街?，有8項屬于產(chǎn)業(yè)扶貧范疇，有2項屬于社會保障扶貧范疇。特色種養(yǎng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的方向，金融資金扶持解決了產(chǎn)業(yè)扶貧的資金，企業(yè)直接帶動扶貧和“三鏈互動”帶動扶貧明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的幫帶主體，資產(chǎn)收益和易地搬遷也與產(chǎn)業(yè)扶貧密不可分，而“點餐式”項目帶動扶貧則讓產(chǎn)業(yè)扶貧更接地氣。隨著就業(yè)培訓、教育、醫(yī)療、兜底等社會保障扶貧政策的推出，一張救貧、防貧的大網(wǎng)正在鋪開。

品牌特色思維：讓產(chǎn)業(yè)成為脫貧主攻點

立夏時節(jié)，走進烏蘭哈達鄉(xiāng)溫都爾呼舒村貧困戶王鳳蘭家的小院讓人眼前一亮。一棚葡萄，四棵果樹，還有一畝半地的菜園，菜畦里的紫皮大蒜已冒出綠葉?！拔疫@個小園一年能產(chǎn)4萬多頭大蒜，每頭賣4角錢，就是1．6萬元的收入！”目前，全村的31戶貧困戶中，有20戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。他們在收完大蒜后，再種豆角，一年就有兩茬收入，全村僅庭院經(jīng)濟一項人均就能增收3000元。村里還注冊了“溫都呼舒”的蔬菜商標，這里紫皮大蒜已小有名氣。

一頭小小的“溫都呼舒”紫皮大蒜，折射出阿旗產(chǎn)業(yè)扶貧中的品牌特色思維。近幾年，“阿魯科爾沁牛肉”“阿魯科爾沁羊肉”“阿魯科爾沁小米”成功注冊為國家地理標志證明商標。“阿旗草業(yè)”注冊為集體商標。借助這些品牌和特色優(yōu)勢，旗里重點發(fā)展肉牛、肉驢、庭院經(jīng)濟、設施農(nóng)業(yè)等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。如今，溫都爾呼舒村的蔬菜、代白勿蘇村的蒙古野果、天海村的葡萄、高家段村的肉驢在當?shù)囟夹∮忻麣?，成為脫貧致富的“搖錢樹”。

扶貧項目的點餐制，讓貧困村和貧困戶有了更大的參與權、選擇權和決定權。他們可以根據(jù)項目“菜單”的要求和補助標準，在7000元的補助額度內(nèi)自由選擇自己想做的、能做的、會做的項目。項目采取先建后補、先購后補、先種后補的形式實施，經(jīng)過嚴格的驗收程序后，旗里再把獎補資金直補到戶。目前，全旗已有3908戶（次）的貧困戶通過點單的方式，選定了扶貧項目，申請項目扶貧扶持資金額度達2600多萬元。

金融扶貧為產(chǎn)業(yè)扶貧注入了“金融活水”，旗里計劃每年投入總額度為1億元的金融扶貧貨款。為了解決貧困戶“借貸難”等各種扶貧難題，旗里還為貧困戶量身訂制了“三鏈互助”帶動扶貧模式，通過“親情鏈”“互需鏈”“責任鏈”，落實貧困戶的個人幫扶主體。為了調(diào)動企業(yè)和合作社直接帶動產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，旗里還出臺政策：企業(yè)和合作社每帶動1個貧困人口脫貧，政府按5到10萬元的標準為其提供政策性貼息貸款，單筆最高不超過800萬元。這種產(chǎn)業(yè)化扶貧的利益聯(lián)結(jié)機制一舉雙贏，既讓貧困戶脫了貧，又化解了企業(yè)的融資難題。

資本運營思維：讓貧困戶分紅做股東

“資產(chǎn)和資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”，這種資產(chǎn)收益式的扶貧模式，蘊含深刻的資本運營思維。面對干旱等自然災害、玉米和肉羊等產(chǎn)品價格低迷的情況，部分貧困戶很難選擇脫貧產(chǎn)業(yè)，而資產(chǎn)收益式扶貧最大的亮點在于，這種模式能讓沒有勞動能力、勞動能力較弱的貧困戶，公平地享受扶貧政策的陽光，能顯著提高扶貧效益到戶的效率。

張偉利是紹根鎮(zhèn)清河子嘎查的貧困戶，女兒上大學，妻子患心臟病，家里的日子過得一直很拮據(jù)。去年11月，村里將50萬元的財政扶貧入股到柴達木良種牛繁育公司，公司以每年15％的收益率給貧困戶們分紅。到今年11月份第一批32戶貧困戶的60口人，每人能分紅1250元。張偉利一家3口人就能分到3750元，而他利用農(nóng)閑時間到企業(yè)打工，還能有6000元的收入。今年，全旗有4674貧困戶通過點餐，選擇了資產(chǎn)收益式扶貧，將有4600多萬的財政扶貧資金投入到企業(yè)和合作社，變成貧困戶的股金。

如何保障扶貧資金的安全？旗里資產(chǎn)收益性扶貧資金上了兩把鎖。在先鋒鄉(xiāng)新地村，村里和盈豐種植合作社、鄉(xiāng)政府簽訂的合同上，三方約定這種保本分紅的投資，年收益率為15％，村里投入45萬元扶貧資金，99戶貧困戶1年收益為6．75萬元。合作社以社里的8棟大棚作為履約抵押，同時由鄉(xiāng)政府承擔風險防控責任，如因鄉(xiāng)里監(jiān)管不力造成合作社不履約，則由鄉(xiāng)里先行墊付本金及分紅，再進行追償。一份股權合同，把企業(yè)、合作社和貧困戶聯(lián)成了利益共同體，貧困戶在分紅的同時，還能享受土地流轉(zhuǎn)、就地就業(yè)帶來的好處。

扶貧資金的集中使用，促進了產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。在阿旗昊贏養(yǎng)殖有限公司，紅星村、龍頭山村等4個村把200萬元的扶貧資金入股到企業(yè)。企業(yè)用這筆錢扶持16戶社員發(fā)展育肥羊，并為社員提供圈舍、幫助購進架子羊，再通過訂單把育成羊賣到北京。社員每養(yǎng)1只羊能為貧困戶創(chuàng)造25元的收益，同時也能為自己賺到95元的純收入。扶貧資金的注入擴大了合作社的養(yǎng)殖規(guī)模，全年4批育肥羊可達4萬只以上。

互聯(lián)網(wǎng)＋思維：讓電商扶貧進村入戶

走進阿旗天山口鎮(zhèn)葡萄專業(yè)村天海村，路旁葡萄的廣告牌引人注目。去年，這個僅有218戶的村子葡萄面積達到600多畝，實現(xiàn)產(chǎn)值350余萬元?！叭ツ晡壹彝ㄟ^旗里的電商扶貧平臺，一個月時間就在網(wǎng)上賣了2000多斤葡萄！”劉華忠是天海村的葡萄種植戶，家里有12畝葡萄園。他覺得在網(wǎng)上賣葡萄，一是賣得快，二是價格賣得好。去年，全旗的電商服務中心在旗職教中心建成，“草都天下”電商平臺的運營，讓天海村的葡萄賣到了互聯(lián)網(wǎng)。

天山口鎮(zhèn)新風村的貧困戶崔秀華，僅靠3畝菜園維持生計。電商平臺的工作人員把他家產(chǎn)的蔬菜，拍照放到網(wǎng)上，就有人訂購或到家里來買。去年她園子里的蔬菜都通過網(wǎng)絡賣到了旗里的幾家大賓館，價格是她到集市賣價的一倍還多。貧困戶網(wǎng)上賣菜增收，這是電商的微觀扶貧；一個葡萄產(chǎn)業(yè)因網(wǎng)而興，這是電商對一個區(qū)域和一個產(chǎn)業(yè)的宏觀扶貧。在推進電商扶貧過程中，阿旗從宏觀和微觀兩個方面入手，著力解決農(nóng)牧民的“賣難”和“買貴”兩大難題。

為了讓更多的貧困戶搭上電商扶貧的快車，旗里出臺政策：每個電商服務站至少捆綁帶動5戶貧困戶且每戶貧困戶網(wǎng)購農(nóng)資商品、生活用品以及在網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品綜合達到1萬元以上的，給予補貼1萬元。電商平臺與全旗貧困戶數(shù)據(jù)庫相連，在農(nóng)畜產(chǎn)品上行時，平臺以預售、眾籌、領養(yǎng)、定向采購等方式，將貧困戶產(chǎn)品信息上傳到平臺進行銷售。平臺還倡導賓館酒店、學校、醫(yī)院等單位選購貧困戶農(nóng)畜產(chǎn)品。在生產(chǎn)生活用品下行時，平臺省去了中間所有的環(huán)節(jié)，實行廠價直銷，農(nóng)牧民在平臺上購物能節(jié)省開支14％—20％。

目前，全旗電商扶貧體系已見雛形。依托“草都天下農(nóng)商聯(lián)盟”倉儲物流配送中心，旗里整合本地物流企業(yè)12家，形成了“四通一達”物流企業(yè)跑全國，公交、郵政跑本地，個體物流靈活機動的物流網(wǎng)絡。以電商服務平臺為中心，旗里已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木電商示范服務站30個，嘎查村電商服務站100個，已培育規(guī)模以上電商企業(yè)30戶，發(fā)展網(wǎng)上銷售企業(yè)20家、個體網(wǎng)店經(jīng)營戶170個，一個精準扶貧的互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)到來。（永升）（圖片除署名外均由阿魯科爾沁旗委宣傳部提供）