最近記者看到一則消息，說(shuō)的是湖南省桃江縣桃花江鎮(zhèn)財(cái)政所副所長(zhǎng)陳剛，一年多時(shí)間截留惠民資金6萬(wàn)多次，累計(jì)金額77萬(wàn)元。

惠民資金的發(fā)放要通過(guò)鎮(zhèn)財(cái)政所，陳剛是具體經(jīng)手人。借用兩位熟人的身份證，他在銀行開(kāi)了兩個(gè)賬戶，并將其作為惠農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象添加進(jìn)農(nóng)戶名單。這兩個(gè)賬戶就成了陳剛的“馬甲號(hào)”——通過(guò)篡改其他農(nóng)戶應(yīng)得的惠民資金，他把“拔毛”所得轉(zhuǎn)移至這兩個(gè)賬戶，再由自己取出。

為了瞞天過(guò)海，陳剛特意造了兩套數(shù)據(jù)，沒(méi)有問(wèn)題的原始數(shù)據(jù)用作對(duì)外公示，動(dòng)過(guò)手腳的數(shù)據(jù)上報(bào)申領(lǐng)資金。

這“雁過(guò)拔毛”，看似溫柔——最少的一筆是兩毛七分錢，但拔掉的卻是公道人心，是群眾“最后一公里”的獲得感，損害的是黨風(fēng)、政風(fēng)。

2016年3月起，湖南以空前的力度整治“雁過(guò)拔毛”式腐敗。雷霆手段，從細(xì)處發(fā)力?！把氵^(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題舉報(bào)線索，被湖南各級(jí)紀(jì)檢部門列為優(yōu)先級(jí)。同時(shí)開(kāi)啟的，是對(duì)“存量”線索的大起底，2萬(wàn)多件“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題線索被重新梳理核查。

湖南省保靖縣紀(jì)委緊盯發(fā)生在群眾身邊的“雁過(guò)拔毛式腐敗問(wèn)題”。圖為近日該縣紀(jì)委干部在葫蘆鎮(zhèn)村民家中核實(shí)問(wèn)題線索。

“拔毛”高發(fā)，漏洞不少

一年多來(lái)，湖南紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)受理線索舉報(bào)10049件，立案調(diào)查5675起，處理7951人……專項(xiàng)整治的疾風(fēng)暴雨，卷出了形形色色的“拔毛者”——

有的在公用經(jīng)費(fèi)中“取”，有的在項(xiàng)目資金中“套”，有的在為民辦事中“要”，還有的在惠民資金中“截”……“八仙過(guò)?！笔降摹鞍蚊笔址ǎ|目驚心。

缺乏約束和監(jiān)督，權(quán)力再小，一樣危險(xiǎn)。據(jù)湖南省紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，在專項(xiàng)整治中受到黨政紀(jì)處分的村（社區(qū)）干部為2675人，占比高達(dá)52.1%。

湘西土家族苗族自治州在專項(xiàng)整治中重點(diǎn)剖析了79個(gè)群眾反映較為集中的村，發(fā)現(xiàn)不少共性“病態(tài)”：有的村級(jí)組織近乎癱瘓，村兩委沒(méi)有召開(kāi)一次有正式記錄的會(huì)議；有的財(cái)務(wù)管理極其混亂，所有財(cái)務(wù)收支僅憑村干部記憶和指認(rèn)，理財(cái)小組形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)監(jiān)督嚴(yán)重缺失，多年來(lái)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)村務(wù)公開(kāi)。

湖南省保靖縣紀(jì)委在“村務(wù)監(jiān)督微信群”中收到一群眾反映某村干部“雁過(guò)拔毛”式違紀(jì)問(wèn)題線索，立即啟動(dòng)了調(diào)查核實(shí)程序。圖為該縣紀(jì)委干部深入群眾家中對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

這些年，惠民資金越來(lái)越多，“大雁”各有各的飛行軌跡，監(jiān)管者要摸清，難度不小。同一項(xiàng)目，不同職能部門手里都有項(xiàng)目資金，但往往重?fù)芨?、輕監(jiān)管。

跳出“拔毛”看機(jī)制，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不少。

湖南省龍山縣紀(jì)委堅(jiān)持挺紀(jì)在前，持續(xù)開(kāi)展“雁過(guò)拔毛”問(wèn)題專項(xiàng)整治，著力增強(qiáng)基層群眾的獲得感。圖為五一勞動(dòng)節(jié)前，該縣紀(jì)委工作人員在召市鎮(zhèn)紅衛(wèi)村向群眾調(diào)查核實(shí)“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題線索。（宋國(guó)勝攝）

前移關(guān)口，一線監(jiān)督要硬氣

前移監(jiān)督關(guān)口、延伸監(jiān)督末梢的改革探索，目前正在湖南各地鋪開(kāi)。以去年黨委換屆為契機(jī)，湖南在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委中充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察力量，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上紀(jì)檢干部，明確要求其聚焦主業(yè)、專職監(jiān)督。紀(jì)檢干部分片包村，重點(diǎn)就是盯防“雁過(guò)拔毛”。

懷化市通道縣獨(dú)坡鄉(xiāng)，鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察室掛牌不久，就接到知情人反映的“大案”，鄉(xiāng)黨委副書記、人大主席李銀吉在任鄉(xiāng)民政員期間，貪污民政資金，數(shù)額不小。

涉及鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，案子能不能辦下去？

通道縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室不僅提供了充足的辦公保障，還給了相對(duì)獨(dú)立的“身份定位”：“帽子”以縣管為主，查辦案件以縣紀(jì)委為主。

這讓獨(dú)坡鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察室的紀(jì)檢干部們得以放開(kāi)手腳，會(huì)同縣紀(jì)委一查，果然是樁大案——李銀吉通過(guò)私刻144枚村民私章，套取各類民政資金26萬(wàn)多元。

湖南省瀘溪縣紀(jì)委通過(guò)群眾舉報(bào)、財(cái)務(wù)核查線索等方式收集 “雁過(guò)拔毛”式問(wèn)題線索。圖為該縣紀(jì)委到洗溪鎮(zhèn)燈油坪村督查雁過(guò)拔毛財(cái)務(wù)清理工作。

離群眾最近、調(diào)查取證最易、查辦案件最快——一線“監(jiān)督哨”的獨(dú)特活力，正在湖南逐步激發(fā)。

主動(dòng)預(yù)防，化解防不勝防

怎么樣從被動(dòng)處置到主動(dòng)預(yù)防？

麻陽(yáng)縣探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，拓展有效路徑。2015年10月以來(lái)，麻陽(yáng)通過(guò)信息整合，打破職能部門的“數(shù)據(jù)孤島”，將惠民補(bǔ)貼發(fā)放等34類民生項(xiàng)目、12大類107項(xiàng)民生資金，全部搬到了互聯(lián)網(wǎng)上。知道來(lái)了多少“雁”，什么時(shí)候來(lái)的，哪些人享受了，掌握了這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就大大壓縮了“拔毛”空間。

花橋街貧困戶（低保戶）呂彩云

進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，惠民政策怎樣、實(shí)發(fā)金額多少、補(bǔ)貼對(duì)象信息，一覽無(wú)余。每一項(xiàng)惠民資金的使用，設(shè)計(jì)者都留出了一條反饋渠道，讓群眾能夠參與監(jiān)督——發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，可以直接在上面進(jìn)行舉報(bào)。

麻陽(yáng)還用上了大數(shù)據(jù)的新招。

平臺(tái)共建立了11大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，公職人員信息、車輛保有信息、工商登記信息等數(shù)據(jù)，統(tǒng)統(tǒng)納入其中。前臺(tái)曬數(shù)據(jù)讓群眾監(jiān)督，后臺(tái)數(shù)據(jù)碰撞主動(dòng)摸排。依托該平臺(tái)，麻陽(yáng)共發(fā)現(xiàn)疑似“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題線索1.3萬(wàn)多條，追回違規(guī)領(lǐng)取資金400多萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失3000多萬(wàn)元，查處黨員干部違紀(jì)違法案件48件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分41人。

麻陽(yáng)的探索，獲湖南省委書記杜家毫批示肯定，要求在全省推廣。湖南省正部署加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”，要求今年9月底前，建成全省民生監(jiān)督平臺(tái)。