5月23日，美國白宮向國會提交了2018財(cái)年（2017年10月1日至2018年9月30日）預(yù)算報(bào)告。報(bào)告顯示，特朗普政府將在10年內(nèi)削減3.6萬億美元政府開支，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)3%的增長，從而推動(dòng)聯(lián)邦政府財(cái)政赤字減少5.6萬億美元，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

分析認(rèn)為，報(bào)告大幅削減醫(yī)保等社會福利開支，預(yù)計(jì)很難在國會獲得通過。美國當(dāng)?shù)刂s志《紐約客》更是直接將其稱為“伏地魔預(yù)算”。

5月23日，在美國首都華盛頓，白宮行政管理和預(yù)算局局長米克·馬爾瓦尼展示特朗普政府2018財(cái)年（今年10月1日至明年9月30日）聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告。新華社/路透

增軍費(fèi)減福利！特朗普政府公布首份完整預(yù)算報(bào)告

2018財(cái)年預(yù)算報(bào)告是特朗普政府推出的首份完整預(yù)算報(bào)告，有四大看點(diǎn)。

首先，軍費(fèi)預(yù)算年度增幅創(chuàng)十年來新高。報(bào)告顯示，美國2018財(cái)年年度基本國防預(yù)算提升到5740億美元，較去年增加520億美元。

第二，預(yù)算案提議將美國向部分友邦國家提供武器裝備的方式從目前的無償援助改為無息或低息貸款，以節(jié)省防務(wù)開支。

第三，為了削減巨額美國債務(wù)，特朗普計(jì)劃賣掉美國一半戰(zhàn)略石油儲備；同時(shí)借助放開阿拉斯加州國家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)采油等方式，在今后十年間獲取約219.6億美元收入。

第四，大幅削減福利開支。未來10年內(nèi)的主要舉措將包括廢除奧巴馬醫(yī)改并改革醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃，削減補(bǔ)充營養(yǎng)協(xié)助計(jì)劃，大幅削減聯(lián)邦雇員退休福利等。

報(bào)告預(yù)測，2017年美國經(jīng)濟(jì)增速將從2016年的1.6%上升至2.3%。之后，美國經(jīng)濟(jì)增速將逐年加快，從2021年開始，美國經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)3%的增長。

缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性？新財(cái)年預(yù)算存三大“硬傷”

白宮稱，這份預(yù)算報(bào)告體現(xiàn)了“美國優(yōu)先”的原則，是為了應(yīng)對“世界的新形勢”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“美國繁榮”。但不可否認(rèn)的是，報(bào)告存在三大“硬傷”。

其一，特朗普政府對美國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測過于樂觀。

推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到3%以上是特朗普政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的重要前提。但奧巴馬政府時(shí)期的白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席杰森·弗爾曼表示，他通過各種經(jīng)濟(jì)模型反復(fù)測算，未來十年美國經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到3%以上的概率只有4%，這還需要美國勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到過去70年來的最高水平，而目前特朗普提議的經(jīng)濟(jì)政策并不會實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

其二，大幅削減可自由裁量的社會福利開支不具政治可行性。

美國聯(lián)邦政府支出分為法定支出和可自由裁量支出。其中可自由裁量支出包括國防、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等各個(gè)撥款項(xiàng)目，每年需經(jīng)參眾兩院商議并決定其總額，其中約一半為國防開支。美國智庫兩黨政策研究中心高級副總裁威廉·霍格蘭表示，特朗普政府大幅削減社會福利開支，將為低收入家庭以及財(cái)政困難的州帶來毀滅性影響，令廣大中低收入家庭承受更多負(fù)擔(dān)，必將遭到國會議員的強(qiáng)烈反對。

其三，特朗普政府留下約2萬億美元財(cái)政缺口。

此前美國財(cái)長姆努欽已多次表示，特朗普政府將主要依賴提振經(jīng)濟(jì)增長和堵塞稅收減免漏洞來抵消減稅導(dǎo)致的財(cái)政收入損失。一些智庫預(yù)計(jì)特朗普政府大規(guī)模減稅將會造成未來10年美國財(cái)政收入損失約5萬億美元，而姆努欽預(yù)計(jì)推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到3%以上將會在未來10年為美國增加約2萬億美元財(cái)政收入。

曾任小布什政府時(shí)期美國國家經(jīng)濟(jì)委員會主任的基思·亨尼西稱，如果利用經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)來幫助平衡預(yù)算，特朗普政府需要開拓額外的約2萬億美元財(cái)政收入來源才能確保減稅不會導(dǎo)致政府債務(wù)增加，或者特朗普政府必須大幅縮減原計(jì)劃的減稅規(guī)模；而如果利用經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)來支持稅改，特朗普政府就需要進(jìn)一步削減政府開支才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡?？傊?，特朗普政府有一個(gè)2萬億美元的財(cái)政缺口需要填補(bǔ)。

多方批評 美國新財(cái)年預(yù)算報(bào)告前景難料

盡管白宮強(qiáng)調(diào)預(yù)算報(bào)告兌現(xiàn)了特朗普總統(tǒng)的競選承諾，是一份“納稅人優(yōu)先”的預(yù)算報(bào)告，卻依舊面臨多方批評。

《紐約客》專欄作家約翰·卡西迪在一篇題為《特朗普政府的預(yù)算游戲》的文章中直斥特朗普政府2018財(cái)年預(yù)算案是“伏地魔預(yù)算”，認(rèn)為方案中大幅削減福利開支的做法是殘酷的，將極大地影響低收入群體的生活。

《紐約客》專欄文章截圖

美國《外交政策》雜志稱，包括烏克蘭外交部長巴維爾·克里姆金在內(nèi)的6名歐洲外交官近日表示，希望美國政府不要減少對東歐國家的國際援助項(xiàng)目，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這將會使俄羅斯在與西方博弈上取得優(yōu)勢。

美國有線電視新聞網(wǎng)認(rèn)為，這份預(yù)算報(bào)告“不嚴(yán)肅”，更接近于一份競選文件，是為了向共和黨右翼保守選民表明立場，預(yù)算案體現(xiàn)的意識形態(tài)色彩濃厚。

英國《金融時(shí)報(bào)》則預(yù)計(jì)，這份報(bào)告剛剛送到國會就會被“斃掉”。

（創(chuàng)意產(chǎn)品工作室 編輯：沈冰潔、王鐘毅 文字來源：新華社、人民日報(bào)、光明日報(bào)等 部分文字編譯自外媒）