耕地紅線不僅是數(shù)量上的,也是質量上的。要像保護大熊貓一樣保護耕地,既要守住18.65億畝耕地數(shù)量紅線,又要守好良田沃土的耕地質量底線。而且,守住耕地質量紅線沒有討價還價的余地。具體來說,今后應從監(jiān)測建設、用途管制、補償機制三方面發(fā)力耕地質量保護

農業(yè)部耕地質量保護中心近日在北京成立,標志著我國耕地質量保護工作進入新階段。成立全國性的耕地質量保護中心,統(tǒng)籌各地開展耕地質量建設,讓超負荷的耕地“歇一歇”,將為農業(yè)長遠發(fā)展創(chuàng)造條件,為子孫留下一片沃土。這既是向保護耕地邁出的關鍵一步,更是構建新型人地關系的重要一步。

耕地保護并非易事。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段,各地對建設用地的需求很大。然而,一些地方卻把耕地當成建設用地的“唐僧肉”,沒有履行好保護耕地的責任,對耕地占補平衡敷衍塞責。他們靠百般騰挪的建設用地指標大搞新區(qū)開發(fā)、園區(qū)建設,扮靚政績后卻留下難消的后患。

同時,農業(yè)耕作的過程也會帶來耕地質量退化。近些年,農業(yè)資源超強度開發(fā),“四海無閑田”,導致耕地退化比重較大,土壤養(yǎng)分失衡、污染加劇、生態(tài)調節(jié)功能減弱、基礎地力后勁不足。尤其是東北黑土地退化、西北地區(qū)土壤次生鹽漬化、南方一些地方土壤重金屬污染,耕地已經對人們亮起了“紅燈”。

事實上,加強耕地質量管理,是法律法規(guī)的明確規(guī)定。總體看,多年來各地依法開展耕地質量保護工作取得了積極成效。但制度不完善、機制不健全、職能不到位、項目有交叉等問題依然較為突出,由此導致耕地后備資源不斷減少,實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大,耕地保護面臨多重壓力。

萬物土中生,耕地是我國最為寶貴的資源,關系十幾億人的吃飯大事,絕不能有任何閃失。耕地紅線不僅是數(shù)量上的,也是質量上的。只有扎緊耕地保護的籬笆,才能筑牢國家糧食安全的基石。要像保護大熊貓一樣保護耕地,既要守住18.65億畝耕地數(shù)量紅線,又要守好良田沃土的耕地質量底線。質量比數(shù)量更為隱蔽和無形,但在守住耕地質量紅線方面,同樣沒有討價還價的余地。為此,今后應從監(jiān)測建設、用途管制、補償機制三方面發(fā)力耕地質量保護。

加快耕地質量監(jiān)測建設是耕地保護的前提。目前,全國耕地質量監(jiān)測點僅有357個,代表性還不夠,監(jiān)測內容還不完善。要結合科學規(guī)劃、加密布點,構建起覆蓋糧食主產區(qū)和主要農產品功能區(qū)的調查監(jiān)測網絡,夯實調查監(jiān)測與評價工作的基礎。特別要重點監(jiān)測東北黑土地退化區(qū)、華北地下水超采區(qū)、南方重金屬污染區(qū),準確掌握耕地質量現(xiàn)狀。

堅持土地用途管制是耕地保護的底線。同一塊地,種糧食的收益遠比不過“種”房子的。因此,一方面,農地農用沒有商量余地,不能因為比較效益低而放棄,違法必須受到嚴懲,要通過法律而不是土地所有者或使用者意愿決定土地用途;另一方面,新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。保障新型城鎮(zhèn)化用地需求,就要合理統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)等各類用地。嚴格控制新增建設用地規(guī)模,并與農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤,以人定地、地隨人走。

健全耕地保護補償機制是耕地保護的手段。一方面,要加強對耕地保護責任主體的補償激勵。推進各級涉農資金整合,按照誰保護、誰受益的原則,對承擔耕地保護任務的村集體和農戶給予獎補,并與落實情況掛鉤;另一方面,要實行跨地區(qū)補充耕地的利益調節(jié)。支持占用耕地地區(qū)通過支付調劑費用、產業(yè)轉移等方式,對口扶持補充耕地地區(qū),從而調動其保護耕地的積極性。(本文來源:經濟日報 作者:喬金亮)