人民網(wǎng)5月27日電 為慶祝香港回歸20周年，全國人大常委會辦公廳于27日上午在北京人民大會堂召開紀念中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會。國務院港澳事務辦公室副主任宋哲在座談會上表示，20年來，憲法和基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度在香港有效運作，各項事業(yè)全面發(fā)展，“一國兩制”由科學構想變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。

宋哲指出，20年來，中央政府嚴格按照憲法和基本法辦事，堅定支持香港特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，團結帶領香港社會各界人士集中精力發(fā)展經(jīng)濟，切實有效改善民生，循序漸進推進民主，包容共濟促進和諧。經(jīng)過共同努力，憲法和基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度有效運作，特別行政區(qū)各項事業(yè)全面發(fā)展，“一國兩制”由科學構想變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實，并日益深入人心。他指出，“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的成功實踐深刻揭示，基本法是“一國兩制”事業(yè)的法律保障，并從三方面進行分析：

首先，貫徹“一國兩制”根本宗旨，必須準確理解基本法“一國兩制”的根本宗旨是維護國家主權、安全和發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定?；痉ㄊ恰耙粐鴥芍啤狈结樥叩姆苫?、制度化。貫徹“一國兩制”根本宗旨，確?！耙粐鴥芍啤痹谙愀厶貏e行政區(qū)的實踐不走樣、不變形，首先就要準確理解基本法。尤其要正確把握以下三點：

一是“一國”與“兩制”的關系?！耙粐鴥芍啤笔且粋€完整的概念。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬、派生于“一國”，并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。體現(xiàn)在基本法中就是：香港特別行政區(qū)是中國不可分離的部分，是直轄于中央政府的一個享有高度自治權的地方行政區(qū)域。在此前提下，香港特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，保留原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。

二是中央與香港特別行政區(qū)的關系。我國是單一制國家，中央對香港特別行政區(qū)擁有全面管治權?；痉ㄒ?guī)定，中央直接行使的權力，除了國防和外交權之外，還包括對基本法的解釋權、修改權，以及對行政長官和特區(qū)政府主要官員的實質任命權等?；痉ㄟ€規(guī)定，全國人民代表大會授權香港特別行政區(qū)依據(jù)本法實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。這說明，香港特別行政區(qū)的高度自治權來源于中央的授予，并受中央監(jiān)督。

三是香港法律地位與基本制度的關系?；痉ù_立了香港的法律地位。根據(jù)基本法并從符合“一國兩制”原則、香港的法律地位和實際情況出發(fā)，香港特別行政區(qū)實行以行政為主導的政治體制，不搞“三權分立”。在這一制度下，行政長官既是特區(qū)政府的首長、也是特別行政區(qū)的首長，既要對特區(qū)政府負責、也要對中央政府負責，具有“雙首長、雙負責”的法律地位。行政機關與立法機關之間既互相制衡又互相配合，司法機關依法獨立行使審判權。

其次，維護香港長治久安，必須嚴格執(zhí)行基本法法治是香港的核心價值。依法辦事是法治的必然要求，是實現(xiàn)香港特別行政區(qū)長治久安的必由之路?；痉w現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同意志，在香港特別行政區(qū)具有憲制性法律地位。香港特別行政區(qū)的制度和政策均以基本法的規(guī)定為依據(jù)；香港特別行政區(qū)立法機關制定的任何法律，均不得同基本法相抵觸。香港特別行政區(qū)行政、立法、司法行為都必須符合基本法；在香港特別行政區(qū)的個人以及一切組織和團體都必須以基本法為活動準則。維護香港長治久安，首先要嚴格按照基本法辦事。對于符合基本法規(guī)定，有利于保持香港長期繁榮穩(wěn)定的事情，應積極予以支持。反之，則堅決依法處理。本著這一原則，中央政府堅決支持香港特別行政區(qū)政府依法處置違法“占中”活動，捍衛(wèi)法治，維護穩(wěn)定。本著這一原則，全國人大常委會對基本法第104條作出解釋，明確了依法宣誓的有關含義和要求，立規(guī)明矩，打擊“港獨”勢力，維護國家安全。這些都彰顯了中央依法維護香港長治久安的決心，得到包括香港同胞在內(nèi)的全國人民的擁護。

再次，促進香港繁榮發(fā)展，必須善用基本法賦予的制度優(yōu)勢在基本法的框架下，香港特別行政區(qū)在“一國”之內(nèi)享有“兩制”之利。一方面，國家強大的綜合國力，為香港特別行政區(qū)應對各種困難與挑戰(zhàn)，保持長期繁榮穩(wěn)定，提供了堅強后盾。另一方面，香港特別行政區(qū)實行高度自治，原有的資本主義制度和生活方式繼續(xù)保持不變，法律基本不變，這使其在國家改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)中得以占有獨特地位、發(fā)揮特殊作用。20年來，內(nèi)地經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，香港與內(nèi)地的交流合作日益緊密，并從中獲得了鞏固與提升自身競爭優(yōu)勢的強勁動力、廣闊空間和寶貴機遇。目前，內(nèi)地與香港基本實現(xiàn)貿(mào)易自由化，跨境基礎設施互聯(lián)互通，人員往來大幅增長。香港是內(nèi)地最大的外資來源地、最大的融資平臺、第四大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場，是內(nèi)地在境外最大的離岸人民幣業(yè)務中心，是滬港通、深港通和債券通等國家金融開放的首發(fā)站。

宋哲強調(diào)，中央政府一直把保持香港繁榮穩(wěn)定作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。“十二五”規(guī)劃首次將涉港澳內(nèi)容單獨成章，進一步明確香港在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位?！笆濉币?guī)劃強調(diào)支持香港鞏固和提升國際金融、航運、貿(mào)易三個中心地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐和國際資產(chǎn)管理中心功能，支持香港參與“一帶一路”建設。中央政府還出臺了一系列“挺港”、“惠港”政策措施。得益于基本法提供的制度優(yōu)勢和得天獨厚的地緣優(yōu)勢，香港特別行政區(qū)成立20年來，盡管接連遇到亞洲金融危機、非典疫情和國際金融危機等風浪的沖擊，但經(jīng)濟社會大局保持穩(wěn)定。從1997年到2016年，香港本地生產(chǎn)總值由1.37萬億港元增至2.49萬億港元，特區(qū)政府的財政儲備由4575億港元增至9083億港元。香港已連續(xù)23年被評為全球最自由的經(jīng)濟體，營商環(huán)境和競爭力長期在世界上名列前茅。在歷經(jīng)風雨洗禮之后，今日的香港依然生機勃勃。我們完全有理由相信，進一步用好香港基本法提供的獨特制度優(yōu)勢，未來的香港將會更加美好！

宋哲表示，“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的成功實踐來之不易，作為港澳工作部門，將依法履責，全力以赴，推動香港特別行政區(qū)按照“一國兩制”方針在基本法軌道上繼續(xù)前行，開創(chuàng)更加美好的明天。