■上海是國資國企的“重鎮(zhèn)”,深化國資國企改革是上海改革創(chuàng)新的關(guān)鍵一招棋,根本目的是管好國有資本、放活國企,讓國資更好體現(xiàn)國家戰(zhàn)略定位,通過國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展

■創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。為更好地吸引人才、集聚人才、留住人才,上海加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地,鼓勵科研人員帶著科技成果離崗創(chuàng)業(yè),充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的活力

作為上海新一輪發(fā)展的主線,“創(chuàng)新驅(qū)動,轉(zhuǎn)型發(fā)展”這一重大戰(zhàn)略抉擇是在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,從世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢、從國家對上海的戰(zhàn)略定位、從上海自身發(fā)展的階段特點出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記在參加今年全國“兩會”上海代表團審議時,提出了“四個新作為”的要求。實現(xiàn)“四個新作為”,上海必須進一步深化改革開放,加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

“試驗田”意味著開拓

“良種”就是制度創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是中央對上海的要求,也是上海的出路。以經(jīng)濟體制改革為引領(lǐng),以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破口,加強重點領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成,是上海改革的重點。

上海自貿(mào)試驗區(qū)是全國第一家自貿(mào)試驗區(qū),是中央為推進新一輪改革開放作出的重大決策。習(xí)近平總書記視察時強調(diào),上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田,要播下良種,精心耕作,精心管護,期待有好收成?！霸囼炋铩币馕堕_拓,“良種”就是制度創(chuàng)新。作為改革高地,上海自貿(mào)試驗區(qū)堅持以開放倒逼改革,把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù),在建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面,保持先發(fā)優(yōu)勢,用好用足擴大開放的優(yōu)勢和潛能。

上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟發(fā)展動力,區(qū)內(nèi)新注冊企業(yè)至今已有4萬家,超過自貿(mào)試驗區(qū)掛牌前20多年的總和。以浦東1/10的面積,創(chuàng)造了新區(qū)3/4的生產(chǎn)總值;以上海1/50的面積,創(chuàng)造了全市1/4的生產(chǎn)總值,反映出制度創(chuàng)新是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力。

三年多來,上海自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新理念和100多項制度創(chuàng)新成果分領(lǐng)域、分層次在全國復(fù)制推廣。同時,第二批、第三批自貿(mào)試驗區(qū)逐步獲批建立,形成從沿海到內(nèi)地的格局。自貿(mào)試驗區(qū)是連接中國和世界的一扇窗口。從這里看出去,是全球經(jīng)濟動向和期待;從這里望進來,是中國經(jīng)濟的發(fā)展和實力。

經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系。上海加快政府職能轉(zhuǎn)變,進一步破除制度性瓶頸,深化行政審批制度改革,大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。全面實施“證照分離”改革,探索行政權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)化管理,全面實施按行業(yè)、領(lǐng)域和市場等形成的一系列事中事后監(jiān)管工作方案。通過改革創(chuàng)新,降低制度性交易成本,換來了企業(yè)的動力和市場的活力。

上海是國資國企的“重鎮(zhèn)”,但從總體上說,國資國企的動力活力不夠,能級能量還不夠高。深化國資國企改革是上海改革創(chuàng)新的關(guān)鍵一招棋,根本目的是管好國有資本、放活國企,讓國資更好體現(xiàn)國家戰(zhàn)略定位,通過國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展。2013年12月率先推出“上海國資國企改革20條”意見,為國企的發(fā)展注入新的活力,2016年上海地方國企實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額均排名全國省市和計劃單列市之首,為上海城市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障起到了重要支撐作用。

科研成果轉(zhuǎn)化成關(guān)鍵

集聚和激勵人才是根基

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。加快科創(chuàng)中心建設(shè),是新形勢下中央對上海的新要求、新定位,也是上海突破自身發(fā)展瓶頸、重構(gòu)發(fā)展動力的根本舉措。上海堅持把建設(shè)科創(chuàng)中心作為當(dāng)好創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要載體,加強頂層設(shè)計,形成科創(chuàng)中心建設(shè)“22條”和一系列配套政策,加快構(gòu)建支撐科創(chuàng)中心的“四梁八柱”,提高科技創(chuàng)新能力。

具體而言,上海集中力量建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心,匯聚一流的大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和高水平的創(chuàng)新單元、機構(gòu)和平臺;推進一批研發(fā)、轉(zhuǎn)化的功能平臺建設(shè),支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;打造一批創(chuàng)新集聚區(qū),以承載科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要任務(wù);推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,鼓勵和營造全社會的創(chuàng)新氛圍。

科技成果轉(zhuǎn)化是上海科創(chuàng)中心建設(shè)的關(guān)鍵?？萍汲晒D(zhuǎn)化不了,就難以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場。上海制定實施《關(guān)于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見》,加大高?？蒲性核萍汲晒褂脵?quán)、處置權(quán)和收益權(quán)下放力度,對科技成果市場化定價機制和提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例予以明確規(guī)定,提高科研論文、研究成果從“紙”變“錢”的能力和水平,不斷轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力。

例如,上海理工大學(xué)將太赫茲技術(shù)研究院的科研成果作價入股成立公司,并協(xié)議將公司72%的股權(quán)授予研發(fā)團隊。雖然這不是上海高?？萍汲晒D(zhuǎn)化實現(xiàn)股權(quán)激勵的首例,但在此案例上,有關(guān)部門形成了共識和會議紀(jì)要。由此,高?？萍汲晒墓蓹?quán)激勵有望變得暢通。

人才是創(chuàng)新的根基,創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。為更好地吸引人才、集聚人才、留住人才,上海加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地,落實公安部支持上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的12項出入境政策,積極鼓勵高校、科研院所的科研人員帶著科技成果離崗創(chuàng)業(yè),充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的活力。

現(xiàn)在,上?？苿?chuàng)中心的“四梁八柱”初見雛形。從“神舟”飛天到深海探摸作業(yè),再到世界最強激光脈沖輸出等,在這一系列中國科學(xué)大事件中,都閃現(xiàn)著上?？茖W(xué)家的身影,也凝聚著上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的智慧。

壓減“三高一低”產(chǎn)能

打造一批“四新”經(jīng)濟基地

近年來,上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入加速通道,低端、污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),不適應(yīng)上海定位的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移,資源要素逐漸向高端產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟領(lǐng)域集聚。我們清醒地意識到,要積極主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),改變以高投入、高增長求回報的思維定式,轉(zhuǎn)變要素驅(qū)動的發(fā)展方式,加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),下定決心減少經(jīng)濟增長對重化工業(yè)、投資拉動、房地產(chǎn)業(yè)和加工型勞動密集產(chǎn)業(yè)的依賴,堅持以質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向的發(fā)展。

加快建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、以先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系,已成為全市上下的共識。按照“高端化、集約化、服務(wù)化,三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的方針,上海深化推進國家和市級服務(wù)業(yè)綜合改革試點,中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和水平進一步提升,郊區(qū)各具特色的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2016年,第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到70.5%。瞄準(zhǔn)國際前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),制定“中國制造2025”上海行動綱要,民用航空、集成電路等重點領(lǐng)域取得重點突破,新支線客機正式交付、大型客機正式下線,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2012年的12.4%提高到2016年的15.2%。

在壓減“三高一低(高投入、高能耗、高污染、低效益)”落后產(chǎn)能的同時,創(chuàng)建新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟實踐區(qū),打造一批創(chuàng)新企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備、具有國際競爭力的“四新”經(jīng)濟基地。智能家居、在線醫(yī)療、遠程教育等新興服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),三維打印、機器人、智慧照明等新興領(lǐng)域快速成長。

經(jīng)過多年的調(diào)整,上海經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了較好的局面。2016年全市 GDP 達到27466.15億元,比2015年增長6.8%。這是自2008年以來,上海年度GDP增速第一次跑贏全國增速。與之相伴,近10年來GDP單位能耗降低了45%以上;企業(yè)盈利、政府財政收入、居民收入等,每年都實現(xiàn)了預(yù)期的增長目標(biāo)?？梢哉f,我們實現(xiàn)了一個艱難跨越。這為加快創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

(作者單位:中共上海市委黨史研究室)