也正因如此,全國政協(xié)“營改增執(zhí)行情況和改進的建議”專題組在上海進行的兩場座談會上,專題組成員,上海市相關(guān)各部門,行業(yè)、企業(yè)代表都有很多話要說。

試點總體運行平穩(wěn)成效逐漸顯現(xiàn)

“改革試點實施5年來,上海營改增試點已步入規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的正常運行軌道,稅制改革紅利正在逐步釋放并不斷擴大?！?日的座談會伊始,上海市政府的匯報讓專題組吃了“定心丸”。

而其中報告的一組數(shù)據(jù)更是讓專題組眼前一亮:2016年5月至今年4月底(全面推開營改增試點一周年),上海市營改增試點合計減稅1055.5億元,加上2012年至2016年5月1日全面推開營改增試點前已累計減稅1265.7億元,營改增試點累計減稅規(guī)模達到2321.2億元。

從試點行業(yè)來看,營改增四大行業(yè)(建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)業(yè))減負(fù)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。2016年5月至2017年4月,四大行業(yè)由前期的“21個細(xì)分行業(yè)減少、5個增加”,轉(zhuǎn)變?yōu)樗拇笮袠I(yè)“26個細(xì)分行業(yè)”的全部減負(fù),且進一步放大的趨勢較為明顯。

從個案來看,如上海城投水務(wù)有限公司,由于其對簡易征收政策的理解不夠深入導(dǎo)致了前期的稅負(fù)上升,經(jīng)過輔導(dǎo),企業(yè)自行調(diào)整了財務(wù)管理模式,很快實現(xiàn)了減負(fù)。

專題組成員一致認(rèn)為,上海作為率先實施營改增的試點,試點工作運行總體平穩(wěn),反響良好,改革試點效果為營改增的全國范圍推廣提供了許多可借鑒的經(jīng)驗。

“我有一個建議,對金融業(yè)征收增值稅可以說是一道世界難題,且缺乏先例。我國在金融行業(yè)試行營改增是一次不小的挑戰(zhàn)。而上海作為我國重要的金融中心,并在營改增試點中取得了一定的成效,可以給予上海一定的空間進行金融業(yè)營改增方面更多的探索和嘗試?！闭{(diào)研組成員徐一帆說。

解剖麻雀找準(zhǔn)問題打補丁

上海營改增試點成效有目共睹,不過正如上海市政府匯報所說,雖然上海市全面推開營改增試點工作取得了階段性的改革成效,但畢竟目前營改增仍處于試點階段,尤其具體到行業(yè)中、企業(yè)里,在“解剖麻雀”環(huán)節(jié)中,困難依然不少,改革仍在路上。而這些情況在6日專題組與上海行業(yè)、企業(yè)代表舉行的座談會上得到了充分的反映。

目前反映比較集中的問題是希望多檔稅率可以進一步簡并?！霸谶\輸行業(yè)中,由于國內(nèi)交通運輸服務(wù)和貨物運輸代理服務(wù)存在5個點的稅率差,從而使得代理企業(yè)產(chǎn)生了上述進項倒掛問題。截至目前,公司全系統(tǒng)的進項稅留抵稅額達4.5億元,對公司現(xiàn)金流和效益產(chǎn)生不利影響。”中遠(yuǎn)海運集裝箱運輸有限公司提出。

“電信業(yè)也存在實行差異化稅率的問題?；A(chǔ)語音服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)資源出租等適用11%基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)增值稅率,信息增值類電信服務(wù)適用6%增值稅率。當(dāng)下,語音等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)占比在逐年下降,若能統(tǒng)一電信業(yè)適用稅率為6%,可以節(jié)約企業(yè)大量管理成本。”中國電信上海分公司表示。

一個問題還沒談完,另一個問題又拋了出來。“建筑行業(yè)也還有一些具體問題要解決。”上海建工集團股份有限公司代表發(fā)言說。“建筑施工企業(yè)采用差額征收,如預(yù)收款,實行預(yù)繳,往往總包在收到預(yù)收款時,分包尚未確定,則無法取得分包發(fā)票,造成由總包先墊付稅金,而日后如墊付稅賦過大,可能造成總包墊付的稅金無法抵扣,在相當(dāng)長時期內(nèi),存在重復(fù)繳稅現(xiàn)象,導(dǎo)致施工總包企業(yè)資金的短缺。建議在收到預(yù)收款時不交稅或遞延交稅?！?/p>

座談會就這樣在提出問題、討論問題中深入地進行著。“今天的座談會開得很好,我們這次調(diào)研的主題就是‘營改增執(zhí)行情況和改進建議’,我們需要了解各地方、各行業(yè)、各企業(yè)在執(zhí)行過程中面臨的具體問題。全面實施營改增,是深化財稅改革的‘重頭戲’,具有一舉多得的效應(yīng),但具體到每個細(xì)節(jié)中肯定存在需要打補丁的過程,通過調(diào)研我們就是要發(fā)現(xiàn)問題再通過打補丁來解決,我們會把你們的意見都帶到8月舉行的雙周協(xié)商座談會上?！睂ｎ}組組長尚福林說。

“我還有一點要補充?！闭{(diào)研組成員許善達表示,營改增在各行業(yè)推行過程中出現(xiàn)一些實際的問題是不可避免的,但同時我們也要看到營改增給企業(yè)的管理提出了精細(xì)化的要求,對企業(yè)提升內(nèi)部管理提供了外在動力,這會減少許多不合規(guī)的黑幕交易。“政府打好補丁,企業(yè)注重改善經(jīng)營,增值稅的優(yōu)點會逐漸顯現(xiàn)出來。”許善達最后說。